强化政策支持与资金保障 促招采行业高质发展

　　中央经济工作会议于2023年12月11日—12日在北京召开。会议明确了2024年经济工作的目标和任务，指出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，提出2024年的经济工作要“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”，财政政策应坚持“适度加力、提质增效”，货币金融政策应着力“灵活适度、精准有效”，并在产业发展、扩大内需、深化改革、扩大开放、化解风险、抓好“三农”、城乡融合、绿色发展、改善民生等九个方面做好相关工作。这些经济工作部署和政策安排，为2024年我国经济发展提供了坚实支撑，为有效应对总需求不足、推动科技创新产业发展提供了强大动力，也为2024年招标采购行业发展提供了更多更好的机遇。

　　积极的财政政策为招采行业提供了政策支持

　　中央经济工作会议指出，“要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果”。财政政策空间包括预算资金整合空间、赤字债务管理空间、存量资产盘活空间等。加强预算资金整合的关键是完善国有资本经营预算管理，将部分国有企业经营收益纳入公共设施建设；使赤字债务管理能够形成直接的投资能力，包括将2023年1万亿元特别国债结转到2024年资金形成的投资能力；通过存量资产盘活把存量置换成新的投资流量。2024年预期可以盘活的存量财政资源的规模较2023年有进一步的扩张，为招标采购行业提供了更多的项目条件。

　　积极的财政政策还强调，要“优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障”。国家重大战略任务中除军事项目和保密项目外，其他项目均需要采取招投标的方式组织和开展。因此，在财政支出适度加力的情况下，通过优化财政支出结构，保障国家重大战略任务的进行，可以有效提升招标采购行业的任务规模和市场需求。

　　此外，中央经济工作会议在政策安排上，明确要求“合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围”。这一规定，有效抵销了因地方政府土地出让收入下行而导致的基础设施建设的资本金到位不足的情况，有利于保障相关基础设施项目和公共设施项目的资本金到位率，并加大对市场化资金的引导能力，推进项目的开工和实施。专项债项目的有效开展会形成更加稳定、规模更大的政府端的招标采购需求。

　　新一轮财税体制改革为招采行业提供了新机制、新赛道

　　中央经济工作会议明确指出，要“谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革”。新一轮财税体制改革将延续1994年的分税制改革、2014年的深化财税体制改革主线，以政府间财政关系为切入点，通过对预算制度、税收制度和财政支出政策的改革，也将会为招标采购行业的规范、高质量发展提供新机遇。

　　第一，进一步推进政府采购改革，完善制度、提高效率。2022年，全国政府采购总规模约为3.5万亿元，较2021年略有降低，但总体上保持稳定。预计2023年的政府采购规模会增长10％左右，而在进一步完善政府采购体制机制、拓展政府采购的领域和范围、提升政府采购功能和作用的推进下，预计2024年政府采购的力度会更大，效率会更高，对科技创新和产业发展的支撑力也会更强。

　　第二，进一步完善政府投资体制，更好地发挥政府投资的引领带动作用，扩大政府投资能力。新一轮财税体制改革的关键是加强政府债务管理，但要有效扩大政府投资能力，增强政府投资效果。在投资资源的调动和形成上，财税体制改革强调要有效加强预算内投资的作用和影响，有效提升政府债务的投资效应和项目效果。此外，还要有效调动其他的资源纳入政策统领的范畴，如开发性、政策性金融机构的专项金融工具，以有效弥补土地出让金下降导致的地方政府基础设施资本金投入能力的下降；抵押补充贷款（Pledged Supplementary Lending，PSL），以有效支持棚户区改造、保障性住房建设和超大特大城市的城中村改造的相关投入等。这些政策安排和政策资源的调用都将进一步为2024年招标采购行业发展提供支持。

　　第三，进一步优化财政资金管理、配置，提升资金效率和效益。根据预算管理改革和预算绩效管理改革的推进，2024年将加强中央对地方的直达资金并要求省级配套资金的协调统一；将加强中央对欠发达地区的转移支付力度，并提升经济发展质量；将增强基层政府“三保”（保工资、保运转、保基本民生）能力，确保相关民生项目有序有效开展。这些财政资金的配置和管理绩效的提升，将为招标采购行业的发展提供更多的项目支撑和更广的业务范围。

　　第四，深入盘活存量财政资源，有效提升投资流量。2024年将重点围绕以下三个方面加大存量财政资源的盘活力度。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等。四是由国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。通过盘活存量资源，转化成为有效投资，并重点支持相关领域项目的再投资和有市场化运营能力的新项目投资。作为政府和国有企业的资产处置和新投资项目均需要进行规范招标采购和公开竞争，2024年政府盘活存量财政资源能力的增强，将有助于招标采购行业的发展。

　　完善投融资机制，积极化解地方政府债务风险，加强与社会资本深度合作

　　中央经济工作会议指出，要“完善投融资机制”。在2024年的投融资工作中，要注重政府投资绩效，在收入管理和偿还债务本息管理上形成平衡；要有效化解债务风险，避免债务过度累积而形成的过大偿债压力；要扩大融资范围和创新融资方式，积极应对政府与社会资本合作和政府投资基金等股权模式，避免投资与债务的螺旋上升的局面。

　　2023年，政府与社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）经历了全面调整改革和入库项目全面整改的艰难阶段，但随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）的出台，2024年的PPP项目规模和质量有望得到全面提升，特别是具备使用者付费条件或其他市场化经营条件的项目，预期将得到政策上的全力支持。更进一步看，由于运营环境、运营能力在新PPP模式中处于中心地位，而且政府的补贴原则上也只能补运营，不能补建设，新PPP模式在实际操作中存在更多的招标采购业务空间，如建设方的合作采购和运营方的招标采购等，大量的民营企业通过较强运营能力和投资管理能力得以参与新PPP机制，并成为招标采购的支持力量。

　　政府的产业投资基金的发展与创新也是完善投融资机制的重要构成因素。虽然在产业投资基金的投资决定管理中，不一定采取规范的招投标方式，但一定会采取充分竞争、择优选择的方式，总体上仍然属于招标采购领域的范围。特别是随着专项债投资领域的拓展和使用机制改革的进一步推进，政府产业基金的资金规模、能力水平和作用影响也将大幅度提升。

　　2023年7月召开的中央政治局会议明确了一揽子化债的安排，其中包括对符合条件的存量隐性债务进行特殊再融资债券的支持和置换，以及对地方政府融资平台公司进行综合治理、分类改革等相关要求，并对地方政府债务的增量管理和实施进行了优化调整。这些安排，为有效管理和运用好地方政府债务资源，提升资金的使用效率和效益，以及实现存量短期债务置换成长期债务等操作提供了空间，也为相关项目的稳定执行和新项目的按预期开工建设提供了保障，有力支持了招标采购行业的发展。

　　推动城乡、区域协调发展，优化重大生产力布局

　　中央经济工作会议指出，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来……推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。城乡融合发展既包括产业上的协作分工和园区集聚，也包括基础设施的融合衔接和互联互通，还包括公共设施和居住住房的建设。这些建设既是推动城乡融合发展的需要，也是大力发挥新型城镇化驱动力的需要，同时为以县域为重点的基础设施、产业园区和现代化住宅小区的建设与发展提供了基础和支撑，有力支持了招标采购行业的发展。

　　同时，中央经济工作会还强调，要“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市更新行动既包括基础设施的改造提升，如“平稳两用”基础设施建设；也包括城市人居环境的整治提升，如超大、特大城市的城中村改造，典型意义的公园城市建设等；还包括城市综合发展环境的营造与改善、提升，对接城市群，优化产城人，如城市新区建设、城市群经济圈的发展、新一轮保障性住房建设等。

　　此外，中央经济工作会议还强调，要“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”。这包括了基础设施项目、重点产业园区、重要产业布局调整和城市更新改造提升等内容。这些项目的建设和园区城市的更新改造都为招标采购行业提供了新机遇，当然，也使招标采购行业的业务向产业发展和企业经营端延伸，对实体经济的支撑力更好、更优。

　　中央经济工作会议确定了“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”经济工作方针，并强调要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。这些安排将有力推动我国经济协调稳定发展，并为招标采购行业的全面发展和创新提供坚实的基础。我们要在实际工作中坚持和加强党的全面领导，推动党的建设与业务工作的深度融合，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。

　　（作者系中国财政科学研究院研究员）