发挥行业优势 深挖内需潜力

　　近期召开的中央经济工作会议对2024年经济工作的总体要求、发展目标、政策取向、重点任务作出全面系统部署，强调2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作，并明确了九个方面重点任务。招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是维护公平竞争市场环境的基础性制度之一，招投标行业应深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，对照会议提出的九个方面重点任务，结合行业实际抓好落实，充分发挥招投标在构建全国统一大市场、推动高质量发展中的积极作用。

　　融入数字经济浪潮，加快推动招投标与人工智能融合发展

　　中央经济工作会议指出，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。当前，我国电子化招投标迅速发展，依托电子平台和互联网、大数据技术进行招投标交易，实现需求高效对接和资源合理配置，是数字经济的重要组成部分。适应数字经济发展趋势，应大力推进电子化、数字化招标采购，进一步提高采购效率和透明度，高效采集、有效整合招投标大数据信息，开发一系列能够较为准确反映和预测经济运行、价格走势、企业状况等的数据产品，形成招投标市场数据要素，助力宏观决策、行业管理和企业经营。同时，人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，正加速赋能千行百业。招投标是人工智能应用的重要领域，未来将逐步实现人工智能编写招标采购文件、评标评审、管理招投标流程等，给招投标市场带来颠覆性变化。对此，应加快推动招投标与人工智能融合发展，支持人工智能技术在招投标领域的推广应用，坚持鼓励与规范并重的原则，创新完善人工智能条件下招投标制度机制，为“人工智能+”招投标时代的到来做好准备。

　　发挥招投标政策功能，助推重大建设项目落地

　　中央经济工作会议指出，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能；实施政府和社会资本合作新机制。招投标是投资项目落地的重要环节。从新一轮国际公共采购规则改革情况看，各国政府十分注重发挥招标采购的政策功能，包括支持自主创新、中小企业发展等，这与政府投资的支持方向很大程度上是一致的。因此，一方面，应发挥好招投标制度的竞争择优作用，优化招投标流程，提高采购效率，推动重大建设项目落地；另一方面，在政府投资项目中应通过合理的招标条件设置，积极落实国家产业政策、社会政策，鼓励技术创新和节能环保，使政府投资的带动放大效应通过招投标环节进一步放大。同时，能否选到合适的社会投资人，是政府和社会资本合作项目能否顺利实施的关键。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会等六部委令第25号）规定，特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。对此，应加快完善社会投资人招投标制度，明确相关条件、程序等，为新机制的实施提供支撑。

　　推动全国统一大市场建设，打破对民营企业参与招投标活动的壁垒和歧视

　　中央经济工作会议指出，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措；加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。招投标是民营企业获得商业机会的重要途径，也是降低其交易成本、提高采购效率的重要方式，但实践中排斥限制民营企业、外地企业参与招投标活动的情况仍不同程度存在，一些政府部门和国有企业出于种种考虑，对选择民营企业作为中标人或分包商存在顾虑，不少民营企业表示获得项目的机会越来越少，经营和生存面临巨大困难。对此，应严格落实招投标法律法规，加强招投标领域公平竞争审查，严禁在区域性政策措施中对经营主体参与招投标活动提出限制要求，或者以其他不合理条件限制经营主体特别是民营企业参与招投标活动。加强《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》三部法律协同联动，严厉查处以行政手段排斥或者限制经营者参加招投标活动的行为。

　　对标国际高标准采购规则，保障外资企业平等参与招标采购活动

　　中央经济工作会议指出，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，被称为国际四大公共采购规则的联合国《公共采购示范法》、世界贸易组织《政府采购协定》（Government Procurement Agreement，以下简称GPA）、欧盟公共采购指令体系和世界银行采购规则先后完成新一轮修订，为我国完善招标采购制度提供了新的依据和启示。与此同时，我国正在积极申请加入GPA和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），这些均要求国内招标采购制度与国际规则衔接。对此，我国应把握国际招标采购规则变化趋势，积极参与招标采购国际规则的制定和开展国内制度的改革，坚定维护以规则为基础、透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体制。依照《中华人民共和国外商投资法》规定，落实外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与招标采购活动。同时，应充分发挥我国电子招投标技术优势，加强国际电子招标采购技术交流互鉴，积极推动制定国际电子招标采购技术标准，鼓励国内电子招投标平台开发运维企业“走出去”，参与“一带一路”建设，支持有关国家和地区开发建设电子化招采平台。

　　发挥招投标大数据监测预警和资信评价作用，助力化解房地产风险

　　中央经济工作会议提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展；加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。房地产企业从拿地到项目发包建设，一般都要经过多轮招投标流程。利用积累的房地产企业招标采购大数据，可以对房地产企业的经营状况、融资需求、履约能力，以及施工企业等供应商的诚信情况进行精准画像，一方面，可为金融机构识别风险、融资授信，以及政府监测监管提供第一手的可靠资料；另一方面，也可为房地产企业选择合适供应商提供有力依据，保证项目后续能顺利开工建设，从而降低房地产风险。对此，有关电子招投标平台应加强与政府部门、金融机构、房地产研究机构的对接与合作，对房地产有关招标采购信息进行系统梳理分析和实时研究跟进，对房地产企业风险情况进行评估监测，帮助房地产企业对接融资需求、降低合作风险。同时，应加强对“三大工程”招标采购活动的服务保障，推动“三大工程”顺利落地。

　　完善农村产权交易平台和机制，助力乡村建设和农民增收

　　中央经济工作会议指出，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。当前，我国农民财产性收入存在绝对值小、占比低的问题。同时，随着我国新型城镇化进程的不断推进，农村空房空院空地等闲置资产数量逐步攀升，但由于缺乏相应的信息发布及资产交易平台，导致大量农村产权交易项目难以对外推介，投资人也难以获取项目信息，影响了农村闲置资产盘活利用和农民增收。对此，2023年农业农村部等部门印发的《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）要求，统筹利用各类相关交易服务场所、机构和平台，健全农村产权流转交易体系，逐步推动农村产权流转交易纳入统一公共资源交易平台体系。招投标行业应积极参与农村产权流转交易体系建设，助力打造电子化农村产权交易平台，建立完善招拍挂机制，使农村产权通过公开透明、规范有序的市场竞争，实现资源有效配置，在为乡村建设引入优质社会资本的同时，实现农村资产增值。

　　深化招投标跨区域交流合作，推动区域协调发展

　　中央经济工作会议指出，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。区域协调发展战略是构建全国统一大市场的重要支撑。2022年4月，中共中央、国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制。落实中央要求，国家发展和改革委2022年发布了《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》（发改法规〔2022〕355号），长三角地区已率先在招采等方面探索市场主体信息、专家资源等各类信息资源共享互认，降低异地投标等跨区域交易成本。应借鉴长三角公共资源交易一体化发展经验做法，加快推进重点区域招投标交流合作，充分发挥各地比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，进一步破除市场隐性门槛和行政壁垒。同时，应大力发展远程异地评标，加强东、西部地区专家资源共享共用，帮助解决欠发达地区评标专家不足的问题。

　　积极推行绿色招标采购，推进绿色低碳发展

　　中央经济工作会议指出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。实行绿色招标采购是打造绿色低碳供应链的关键环节。近年来，我国大力发展电子化招标采购，推行全流程无纸化线上交易，节约了大量纸张、耗材、水电，以及以往招标人、投标人往返各有形交易场所产生的交通工具能耗及废气排放，本身就是绿色低碳发展的题中之义和实际举措。对此，应加快推行全流程电子招投标，进一步完善电子招投标制度规则和技术标准，规范电子招投标档案管理，提升电子招投标的便捷化、智能化水平，鼓励和引导各类经营主体通过电子招投标平台进行交易。与此同时，在招标条件中合理设置支持绿色低碳发展的要求，也是国际公共采购规则中可持续理念的重要内容和发展方向。对此，应强化招投标政策保障，鼓励在招标文件中设置绿色采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确绿色环保、节能低碳要求，作为否决投标或者加分的条件。

　　加强招投标学科建设，促进高校毕业生就业

　　中央经济工作会议指出，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。高校毕业生是重点就业群体。据统计，2023年全国普通高校毕业生人数达1158万，创历史新高。与此同时，大学生就业压力也随之加大，其中高校学科设置与市场专业需求之间的结构性矛盾，是造成高校毕业生就业难的重要原因之一。招投标行业能够吸纳大量就业人员。据住房和城乡建设部统计，2020年末工程招标代理机构从业人员合计620 041人，如果加上各类企事业单位内部专门负责招标采购的人员、招投标监管人员等，招投标相关从业人员数量可达到百万级规模。面对巨大的人才需求，目前我国尚未建立起成体系的招投标专业人才培养机制，高校在相关学科设置上存在空白。针对这一矛盾，应加强招投标行业与教育部门及高校的合作，推动建立专门的招标采购学科（或方向），鼓励行业、企业与学校联合培养，既可为招投标事业培养高素质专业化人才，同时也可以帮助解决高校毕业生的就业问题。

　　（作者单位：习近平经济思想研究中心）