关于高校采购需求管理难点问题的思考与对策——结合江西财经大学采购实务

政府采购活动主要包括三个阶段，一是确定采购需求和采购实施计划的起始阶段，二是实施采购与履行合同的中间阶段，三是履约验收与监督评估的收尾阶段。可以说，采购需求管理是政府采购活动的重头戏，科学合理地确定采购需求和采购实施计划是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能，落实公平竞争交易规则的重要手段。采购需求方案和采购实施计划的优劣直接影响采购进度和采购效果。高校如何结合自身特点，来落实好采购需求管理工作要求是一个值得探讨的话题，下面以江西财经大学的工作实践为例，来谈谈一些体会和认识。

一、高校政府采购特点与难点问题

1、高校政府采购规模大、种类多、涉及部门广，具有多样性、专业性、时效性的采购特点，具体来讲：

多样性：高校采购的物品和服务种类繁多，涉及教学设备、科研仪器、办公用品、图书资料、后勤服务、信息化等多个领域。

专业性：很多采购项目需要专业知识和技术支持，如科研设备的选型、特殊软件的采购等。

时效性：教学和科研工作有一定的时间要求，采购需求往往比较紧急。

2、高校政府采购也面临一些难点问题：

预算限制：高校的采购预算通常有限，需要在有限的资金内满足多样化的需求。

技术复杂：一些专业性强的采购项目可能涉及复杂的技术问题，增加了采购的难度。

市场变化：市场价格波动、产品更新换代等因素可能影响采购的成本和效果。

廉政风险：采购过程中可能存在廉政风险，需要加强监督和管理。

二、采购需求编制存在的问题

（一）采购需求方案编制遇到的困难

高校政府采购都有一套完整的内控制度，校属各部门分工明确，采购需求方案一般由申购单位提出，由相关业务归口管理部门负责审核，再由采购部门组织实施采购。就目前来讲，编制采购需求方案主要遇到以下问题：

1、采购人员不专业。申购单位没有固定的采购人员，而且也不专业。申购单位只有“兼职采购人员”，没有设置专门的“采购专员”，而且采购人员岗位经常调整轮换，人手和经验不足，对于政府采购业务还是个“新手”“门外汉”，对政府采购政策法规的理解也不深刻。

2、市场调研不充分。申购单位对采购项目前期市场调研不够充分，导致采购需求中技术参数、商务需求不合理、不完善、不明确。主要表现在：一是采购预算不准确。预算过高容易造成资金浪费，降低资金使用效率；预算过低则达不成交易，导致项目流标、废标，浪费时间和人力物力；二是技术、商务需求不够完善。有的因技术参数和商务要求表述不清，导致供应商提出各种质疑；有的因场地条件、技术标准、功能配套等不明确，导致采购后项目无法实施；三是采购需求存在不合理性。有的采购需求完全是由供应商代为编制的，容易导致技术标准参数出现倾向性、排他性，有些表面上提供了三个品牌，但实际上是一家供应商在操控，不具有市场竞争性。

3、采购需求不及时。在申报下年度采购预算时，大多数申购部门只拟定了采购项目名称、标的物和预算价格，具体的技术参数、商务需求均未予明确，大多是等到下年度实际采购时，才临时提出采购需求，容易导致采购需求考虑不周，采购质量和效率得不到保障。

4、审核把关不严格。申购单位编制的采购项目需求方案大多没有经过集中审核，就直接提交采购部门采购；有些虽然进行了集中审核，但参加审核的人员不够专业，对市场上产品技术参数缺乏了解，没能做到货比三家，确定的需求方案可能不具有代表性，也并不是最佳方案。

（二）采购需求方案存在的风险因素

从政府采购实操情况来看，有的采购需求方案存在一定的风险因素，主要表现以下方面：

1.采购预算虚高；

2.货物采购项目提供少于 3 个品牌，并不具有代表性；

3.资格条件高于采购项目要求；

4.擅自提高采购标准；

5.存在对供应商实行差别或者歧视待遇的现象：

（1）设定的技术、服务和商务条件等与采购项目具体特点、实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（2）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（3）存在以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件；

（4）部分主观分的设置过高而且未量化；

（5）存在将一些没有法律依据的证书作为评审因素等。

三、编制采购需求方案采取的对策

根据《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）要求，针对采购需求编制中存在的问题以及高校采购的特点、难点问题，我校在采购需求编制方面采取了有力措施，取得了一定的成效。

1、合理控制采购成本

本着“少花钱、办好事、不出事”的原则，采取积极有效的措施，控制采购成本，提高资金使用效益。

在市场充分调研的基础上，科学、合理编制采购项目预算。（1）对采购预算金额100万元以上（含）的货物与服务项目，由审计部门负责审核采购控制价；（2）采购预算金额100万元以下的货物与服务项目，由招标采购部门负责审核；（3）工程项目采用“背靠背”方式审核招标控制价；（4）对办公设备中的电脑、打印机、空调等通用办公设备或家具的配置标准和价格做了统一的规定和要求。

2、规范采购需求编制

（1）制定采购需求文本

为加强采购需求管理，规范采购需求编制，我校制定了货物类、工程类、服务类《政府采购项目需求方案文本》和《政府采购实施计划及审查意见文本》，严格要求申购单位按照《政府采购项目需求方案文本》编报采购需求。

（2）明确采购需求编制要求

一是采购需求方案编制坚持科学性、合法性、规范性、风险可控性原则。

二是采购需求由申购单位负责编制。申购单位可以对采购项目需求开展市场调查，选择的调查对象一般不少于三个，且应当具有代表性。对限额标准以上即单台件20万元（含）或批量在50万元（含）以上的采购项目，申购单位应当邀请归口、资产、招标采购等管理部门参与采购需求调查。

三是采购需求应满足质量、安全、技术规格、物理特性等要求，属于货物采购项目的，需由申购单位和资产部门背靠背提供三个以上不同品牌的核心产品（包括价格、性能、质量与服务内容）需求方案，再由招标部门确定一个方案进行采购，确保需求方案切实可行。

四是采购需求方案必须在采购公告发布前60天提供。

对于技术复杂、专业性强，采购预算金额大的项目，必须开展采购需求调研，充分市场论证，确保采购需求方案完整、科学合理。如我校图书馆家具、中央空调、电梯项目的采购，在编制采购需求方案时，通过网上发布信息、咨询、专家论证等方式广泛向社会征集意见，合理确定采购需求方案和采购预算。

（3）创新评标办法

我校2022年在全省率先落实省财政厅关于符合性因素不作为加分项之建议，采用综合评分法的项目，将综合评分由100分制改为60分制，去掉符合性加分项，确保每个加分项都有实质性意义，挤压了陪标、串标空间。

对于涉及主观分的服务（组织）方案评分项，评审因素尽量做到指标量化，而且分值差距缩小，减少评审专家的自主裁决权，也是对供应商公平公正的。

（4）严格责任追究制度

按照“谁提需求谁负责”的原则，明确采购需求编制和审核过程中申购部门、归口管理部门和采购管理部门三方的责任，按照权责对等的原则，进一步强化采购需求编制严密性、规范性、合理性。

3、把好采购需求审查关

我校规定对于单台件 20 万元（含）或批量在 50 万 元（含）以上采购项目需求方案由归口管理部门组织审查（论证）确定；对于100万元（含100万元）以上的重大采购项目实施计划（含采购文件）由招标采购办公室组织审查确定。

对于技术复杂的采购项目，审查小组除了校内有关人员外，还需邀请校外专家参与审查，由专业性强的技术人员进行把关。在审核时，既要考虑采购项目特点，又要考虑采购项目的市场要求，重点审查采购产品预算价格的科学性，技术参数的适用性、前瞻性、合理性，是否执行国家标准和行业标准，商务需求是否符合实际及对供应商公平性，是否制定了验收标准，工期或交货期是否符合实际等等。

通过审查，防止资格条件、技术要求和商务条款带有倾向性，以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，防止出现条理不清、语句不畅等歧义性条款，影响供应商投标，确保采购文件编制合理、合法，充分体现市场竞争，减少质疑投诉现象的发生，降低采购风险。

4、提升采购人员专业水平

为提高采购人员的政策法规水平，科学合理编制采购需求方案和招标文件。我校定期举行案例分析会，邀请入选我校的采购代理机构进行案例分析讲解，共同探讨质疑投诉中有关资格条件、技术参数、商务需求、服务要求、评审因素等方面的问题。每年将所讲的案例进行分类汇编成册，印发采购人员及采购代理机构学习，进一步提升采购人员、代理机构的法律法规意识和专业水平。

（作者单位：江西财经大学）