发挥平台优势　激发矿业权交易市场活力

矿业权交易是公共资源交易领域的重要组成部分，是最早纳入公共资源交易目录的四大业务板块之一。长期以来，由于各地矿业资源的稀缺性、市场价值难以评估、涉及交易事项复杂、行政权力干预等因素影响，矿业权交易一直存在交易不透明、市场不活跃、成交效率和效益低、腐败问题频发等现象。整合建立统一的公共资源交易平台以来，陕西省公共资源交易中心（以下简称省交易中心）着眼发挥交易平台市场配置资源功能优势，激发矿业权交易市场活力，形成了一系列经典案例和经验做法，市场配置资源效率和效益“惊艳”全国市场，受到了各市场主体的广泛关注和好评。

省交易平台矿业权交易成果“惊艳”全国市场

2023年3月21日，省交易中心成功组织了陕西省自然资源厅委托的神木市木独石犁南-牛定壕区块煤炭勘探探矿权等七宗矿业权挂牌出让活动（见表1），实现了62.0564亿元的矿业权卖出396.5164亿元的成果，服务增值达334.46亿元。

表1　省交易平台组织的七宗矿业权成交结果情况

2023年12月11日，省交易中心又成功组织了安康市自然资源局委托的两宗绿松石矿交易活动，两个项目挂牌价合计803.85万元，成交价合计20 763.85万元，平均升值率2483.05％。其中，旬阳市财神庙一带玉石（绿松石）普查探矿权挂牌出让项目挂牌价385.48万元，进入网络限时竞价阶段持续了约18小时，经过898次激烈竞价，最终以20 265.48万元成交，升值幅度高达19 880万元，升值率5157％（见图1）。

图1　旬阳市财神庙一带玉石（绿松石）普查探矿权挂牌出让竞价情况

省交易中心市场影响力不断提升的过程中，还吸引了陕西省境内和周边地区民营性质的各类有色金属矿、煤矿、砂石矿等矿业公司进场交易。2024年2月，省交易中心预披露了七宗来自全国各地的煤矿转让基本信息，很快受到各类媒体和全国煤炭企业关注，有30多家潜在投资企业前来咨询、对接交易信息，省交易中心的市场影响力、辐射力和发现能力通过开展矿业权交易活动，得到了空前提升，其交易模式、平台功能和专业服务能力等得到了市场主体的广泛认同，交易效率和效益“惊艳”了全国市场。

注重发挥平台功能优势，创新交易模式

做大做强公共资源交易平台交易规模，提升服务区域经济社会发展能力，提高市场配置资源效率和效益，是各级公共资源交易平台建设的重要目标和任务。省交易中心着眼发挥平台功能优势，创新交易模式，注重把公共服务职能定位落实到具体交易工作中，认真做好见证服务、信息服务、场所服务、专家抽取服务、档案服务、交易流程服务等工作。其主要做法包括以下四个方面。

一是遵循交易政策法规要求，用足用好政府平台公信力品牌优势。在当前信用体系建设还不完善，大额资产交易缺乏有效机制保障的情况下，公共资源交易平台的政府公信力是开展市场配置资源活动一个重要的品牌优势。公共资源交易平台由各地政府设立，承担法定职责，履行公共服务职责，是落实公开、公平、公正交易环境建设的参与者。特别是开展见证服务与交易价款结算服务功能，能够有效保障交易资金安全、交易活动顺畅进行，在解决交易难题、保障公平交易、提高交易效率方面发挥着显著作用。

二是积极提升交易平台影响力、辐射力水平，激活市场配置资源活力。通过汇集陕西省全省公共资源交易资讯，打造全省交易“一张网”平台，省交易中心市场影响力、辐射力水平不断提升。通过积极创新交易模式、拓展交易领域，吸引更多市场主体参与到交易平台开展交易活动，进一步扩大和提升了省交易中心的市场影响力、辐射力和发现能力水平，为做大做强交易规模提供了信息资源。

三是发挥好平台场所和系统功能优势，提供便捷、高效、低成本的交易服务。统筹建设统一的公共资源交易平台，其规范、专业、充足的交易场所和安全、稳定、高效、便捷的交易系统，是保障各类交易活动顺畅进行的物质基础。省交易中心着眼高效发挥平台场所和系统功能优势，主动向市场主体免费提供场所和交易系统使用，有效降低了交易成本，提高了开展交易活动的便捷性，特别是不见面开标、网络竞价等全流程电子化系统功能上线，有效改善了交易环境，提升了交易效率和公开化水平。

四是发挥团队人才与专业机构合作优势，落实交易全过程专业化服务。完成矿业权交易活动是一项复杂的系统工程，除涉及不同种类的矿业管理政策、专业知识外，通常还涉及审计、评估、法律、产权经纪、拍卖等方面的知识。当前，仅凭一个机构的专业服务能力远不能满足矿业权交易活动需求，客观上需要建立合作共赢的服务团队和工作机制。省交易中心围绕组织交易活动这条工作主线，吸引了各类专业团队和人才加盟到平台周围，通过建立市场化的服务佣金分配机制，形成了多个全过程专业化服务团体，开创了市场有序竞争和高质量服务的发展格局。

遵循市场配置资源规律，提高配置成效

在组织矿业权交易活动中，不同性质、不同角色的市场主体在参与交易活动时关注点和诉求不同。如何使不同的市场主体对交易标的现状、交易价格等交易条件形成共识，长期以来都是一个交易难题。围绕提高市场配置资源效率，省交易中心着眼市场配置资源规律内在要求，在实践中注重从交易模式、交易撮合、交易方案和专业服务等重要环节和要素攻关，积极利用好各类专业服务机构力量和资源，形成解决问题的合力，有效解决了长期困扰市场配置效率低的难题。

　　坚持实事求是原则，规范进场交易模式

现行的市场配置资源模式在不同业务领域、不同性质主体、不同参与角色等矿业权交易活动中存在非标准化、方式多样、组织复杂、难于建立信任和形成共识等问题，省交易中心按照组织矿业权交易活动的内在规律要求，着眼转让人（出让方）、意向受让人、代理服务机构等不同市场主体的关注点和诉求，依据有关交易政策法规要求，始终坚持实事求是原则，真实反映交易标的情况，如实介绍定价机制和要素，形成了进场交易要素审核机制、信息披露内容、选择受让人和成交价机制、交易保证金制度和交易见证服务、交易价款结算、交易标的移交等交易规则，有效规范了交易流程、进场交易要素内容、信息披露要求、组织交易实施方法和标的交割实施要领等模式。通过建立规范的交易模式，以交易机制、交易规则保障各类交易活动顺利完成，促进了交易效率提升。

　　发挥市场撮合作用，激发市场投资热情

依据交易标的现状，撮合交易对价是矿业权交易活动中的难题。如何把转让人（出让方）较高的市场价格预期降低到合理的市场价值，把意向受让人较低的市场价格捡漏心态调整至合理的市场价值？首先，需要服务人员依据交易标的价值、市场供给关系、市场价值分析给出一个合理的市场判断，并能够依据第三方评估报告、市场成交案例等结果说服转让人（出让方）降低心理预期。其次，需要服务人员依据市场形势与潜在投资人开展撮合对接工作，通过谈判、交流等对接活动，将意向受让人潜在的捡漏心态调整至合理的价值预期，从而形成对交易条件、交易价格的共识。在这个过程中，传统的线下交易活动通过一对一撮合，很难达成交易共识。在交易平台开展的撮合对接活动中，通过“交易撮合＋进场交易模式”灵活运用，形成一个项目对接多个潜在投资人的交易格局，解决了难于达成交易共识等问题。

　　科学设置交易方案，激活交易机制功能

形成交易共识是启动项目交易程序的基础，将交易共识转化为交易条件，还需要制定科学的交易方案。通常，组织矿业权交易活动需要转让人（出让方）、意向受让人各方履行内部决策程序、确认挂牌价格和交易方式、设置交易条件、提交申请资料、交纳交易保证金等。项目交易信息通过省交易平台向社会公开发布，在规定的时限内完成项目尽职调查、现场勘察、报名登记等工作，通过交易机制倒逼潜在投资人抓紧完成内部决策和报名登记工作，实现规定时限内聚集更多潜在投资人的目的，形成一个项目面对多个潜在投资人需求的交易格局，这也是利用平台交易机制提高交易效率的有效举措。

　　提升专业服务能力，树立知名服务招牌

一方面，省交易中心坚持从自身做起，在组织矿业权交易活动全流程电子化、标准化、规范化方面形成了一系列的交易规则和工作机制，专业化服务能力不断提升。同时，省交易中心主动把专业化服务向项目交易前、项目交易后延伸，以热情、专业的服务能力赢得了市场主体的一致好评。另一方面，省交易中心坚持与各类专业服务机构开展合作，积极组织业务培训交流活动，通过业务实践不断规范、完善专业机构进场服务工作内容、服务方式。通过组织协调各类专业机构开展合作共赢，充分发挥专业机构服务能力和力量，实现矿业权交易全过程专业化服务对接，有效协助市场主体解决了交易过程中遇到的各类困惑和难题，实现了各方力量围绕提升省交易中心市场影响力、辐射力和发现能力的同频共振。树牢专业化服务“金”字招牌，引流各地区、各行业项目交易进入省交易平台，吸引各类投资人关注省交易平台项目信息发布情况。这既是公共资源交易平台建设的重要目标，也是激活市场配置资源活力的有效妙招。

（作者单位：陕西省公共资源交易中心）