新一轮“以旧换新”有何“新”意

3月7日，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号，以下简称7号文）提出，重点将实施设备更新、消费品“以旧换新”、回收循环利用、标准提升四大行动。7号文并不简单雷同于以往的家电“以旧换新”行动，而是会对我国经济社会生活诸多方面产生重要影响，包括招标采购领域。

不同寻常的新一轮“以旧换新”

对于“以旧换新”行动，应该说我们并不陌生，如之前的家电下乡、汽车下乡以及家电“以旧换新”行动等。但本轮“以旧换新”并不是之前行动的简单重复或在其他领域的复制，而是全方位的升级，是“一个重大利好”。本次“以旧换新”主要有以下三个方面的特点。

一是展现政策高站位。2023年年底的中央经济工作会议，在“着力扩大国内需求”的工作部署中提出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。因此，此次推动大规模设备更新和消费品“以旧换新”，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，是涉及全局性的重大举措。

按照中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议经济主题记者会上披露的信息，此次“以旧换新”，仅设备更新就有5万亿元以上的市场规模，而汽车、家电的更新也是万亿规模的市场。

这样的“以旧换新”，不再是过去那样聚焦某个领域的需求挖潜，而是要做到既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，达到既惠民、又利企，实现一举多得的政策目标。

二是体现覆盖全领域。此次“以旧换新”，以实施设备更新、消费品“以旧换新”、回收循环利用、标准提升四大行动为标志，既有设备更新、消费品“以旧换新”等需求刺激方面的举措，覆盖产业链核心领域，又包含了对废旧物品回收循环利用、以标准提升进行引领等以往产业链建设薄弱环节的关注，力图补短板，进行产业链再造升级。

通过实施设备更新，带动更多先进设备的生产和应用。通过消费品“以旧换新”，带动消费者购买力复苏。通过回收循环利用，畅通资源循环利用链条。通过标准提升行动，推动国货向高端化、智能化、绿色化发展。这种以“以旧换新”为抓手，对产业链进行全覆盖的政策导向，是以往所没有的，也进一步扩大了“以旧换新”的实施维度与政策内涵。

三是实施要求重协同。本次“以旧换新”提出的四大行动，既有聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七个领域的工业设备更新，又有汽车、家电等消费品的更新，还有回收废旧物资渠道建设与标准制定修订等，涉及多领域交织，是一项系统工程，需要财政、金融、税收等多种政策协同支持，用地、用能等多要素协同保障以及科技创新协同支撑。

本轮“以旧换新”行动体现出的这些特点，源于我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。因此，需要政府此时以更大力度进行改革，提振内需，打通堵点，由企业“唱主角”，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的、更大成效。

财政、货币等政策支持必不可少

毋庸讳言，当下企业和居民对于主动进行设备更新和“以旧换新”的意愿不强，症结在于，一是现有的终端设备和耐用消费品尚能正常使用，二是大家不愿意为“以旧换新”支付额外费用。因此，需要财政、货币等政策协同支持，充分调动企业和居民“以旧换新”消费的意愿，有效促进内需增长。

从2024年全国两会的政府工作报告看，2024年依然要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化宏观政策逆周期和跨周期调节。无论是从官方定调还是政策连续性考虑，都可以考虑如下政策。

从财政政策看，可以加大财政补贴力度，通过“以旧换新”补贴、贷款财政贴息等方式，对居民与企业“以旧换新”进行支持。

可以通过延续或新出台所得税、增值税等税收优惠政策，如延续乘用车购置税减免政策等，引导企业和居民对特定产品的“以旧换新”进行精准支持。还可以考虑在现有研发费用税前加计扣除等税费优惠政策之外，进一步对企业创新给予税收支持，加强企业研发创新产品，推动淘汰落后产能，加大“以旧换新”，使产供销、上下游可以联合发力。

可以通过扩大政府绿色采购范围、推动国企执行绿色采购等，加大对绿色产品的“以旧换新”力度，提高节能环保设备、智能化设备、绿色家电等的采购需求，加快“以旧换新”速度。

还可以通过加速设备会计折旧，加大发放消费券、大额购物券等，鼓励企业与居民进行相关设备与产品的“以旧换新”。

由于2024年的财政赤字率拟按3％安排，赤字规模为4.06万亿元，比2023年初预算增加1800亿元，且预计今年财政收入继续恢复增长态势，加之政府继续过紧日子。综合考虑，政府有财力保障实施好前述财政政策。

从货币政策看，2023年已经两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，今年仍然还有继续下调的空间。

当下要求稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。因此，可扩大专项再贷款规模、提供专项优惠利率贷款或者提高财政贴息力度，提高中长期贷款资金支持力度，向企业发放设备更新等专项改造贷款。继续提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模。

还可以推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化、法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度，畅通“以旧换新”下的旧物回收渠道。

多个行业迎来政策利好

本轮“以旧换新”的重点是设备与耐用消费品。按照国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）的解读，要以工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七个领域设备的更新换代为重点，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向进行设备更新改造。受此影响，工业产品尤其是智能工业产品、农用机械、建筑工械、交通运输设备、教具、文旅设备、医疗器械等行业，无疑将大大受益。

2024年的政府工作报告提出，要稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品“以旧换新”，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。有鉴于我国汽车、家电等耐用消费品保有量巨大，政府如果出台文件，淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，必然会催生大量更新采购需求。

根据商务部在2024年1月26日国务院新闻办公室发布会上披露的数据，2023年我国汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用年限已久，更新换代的需求和潜力很大。有专家预计，2024年财政对消费品“以旧换新”支出约2000亿元，加上对资源循环利用的奖补以及适度的个税减免，将额外刺激居民耐用消费品更新需求约4000亿元。另有机构预计，本轮更大范围、更多领域的“以旧换新”，将带动居民消费更快增长，2024年社会消费品零售总额同比增速有望达到6.5％，较此前预期提高0.5个百分点。

因此，在此次“以旧换新”行动中，汽车尤其是新能源车、家电、家具等行业预计将迎来需求爆发性增长，相关行业也将迎来重大利好。

“换新”除了直接受益的设备制造业和耐用消费品产业外，还包括相关的零部件供应商、物流服务商、售后服务商等。同时，新设备的推广和应用还可能带动相关软件和信息技术服务业的发展。

此外，此次“以旧换新”四大行动之一，是实施回收循环利用行动。这个领域一向也是国内规范建设的薄弱环节。由于“以旧换新”下来的旧品数量预计相当可观，旧物回收企业也将迎来规范长足发展。

对招标采购行业的影响不可小觑

由于招标采购行业属于服务业、轻资产行业，故而本轮“以旧换新”对招标采购行业的设备“以旧换新”影响有限，预计会新增招标采购行业办公用品如电脑、打印机等品类的更新需求。但“以旧换新”政策对招标采购行业业务产生的影响却不可小觑。

一是预计将显著扩大招标采购的市场容量。机关事业单位、社会团体及国有企业的设备更新，必然会带动相关招标采购项目的增加。无论是集中采购也好、分散采购也罢，抑或自行采购，都离不开招标采购代理机构对项目进行操作。因此，招标采购行业的市场容量必将增大，这本身也是政策逆经济周期调节的必然结果。

二是会带来招标采购政策的增多。目前，顶层的7号文已经出台，预计各地的配套政策及鼓励“以旧换新”采购的文件也会渐次印发。这些文件都是招标采购代理机构在执业时必须学习的最新精神。招标采购行业预计会迎来一波新的政策学习高潮。

三是将催生更多的招标采购领域。由于此次“以旧换新”不是集中在某一领域，而是社会全领域的设备更新。因此，很多以往很少进行采购的领域，此次也会产生采购需求，这将拓展招标采购代理机构的执业覆盖面。招标采购代理机构也必须及时进行专业知识更新，才能做好新领域的招标采购工作。

四是招标采购行业经典案例预计将不断涌现。“以旧换新”催生的招标采购项目增多，将直接提高招标采购经典案例出现的概率，无论是招标采购操作环节还是质疑投诉等纠纷处理环节，均是如此。例如，以往很少有对旧物回收服务进行招标采购的，现在有的采购人或许会进行此类采购，或者在更新设备采购时对供应商提出旧物回收的要求，或以旧物回收能力作为采购加分项等。这类以往较少涉及的招标采购实践，将给招标采购代理机构更多发挥专业能力的空间，也会提高经典操作案例出现的概率。

五是招标采购知识专业媒体的地位更为凸显。新一轮“以旧换新”为招标采购行业带来的前述影响，使专业采购代理机构在“以旧换新”采购中发挥的作用加大。招标采购代理机构必须及时“吃透”最新政策与新领域的专业知识，才能为采购人设备更新换代发挥应有作用，才不会产生本领恐慌。而这一切，都使招标采购行业对知识更新与行业新闻的需求更加迫切，招标采购知识专业服务商的地位也更显重要。

政策协同已经在路上

7号文并不是“单打独斗”，其几乎涉及社会分工的各个领域，需要各项政策协同发力，才能使这次规模前所未有的“以旧换新”行动取得预想的政策效果，而这种政策协同已经在路上。具体可以从以下几个方面举例说明。

以本次四大行动中的回收循环利用行动为例，对于更新下来的旧设备与消费耐用品等，如何规范无污染地回流至回收利用环节，需要政企民联动发力。

政府工作报告提出，2024年的任务之一，是完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，加快形成绿色低碳供应链。

国家发展改革委印发的《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（发改环资〔2024〕165号），将资源循环利用产业列入在内，具体包括资源循环利用装备制造、资源循环利用两类二级目录，矿产资源综合利用装备制造、水资源高效及循环利用装备制造等16类三级目录。政府可为目录内的循环利用产业提供政策支持，金融机构可为其实施金融支持。这是政府与企业联动支持的例证之一。

《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）则部署得更为详尽，该意见坚持政府引导、市场主导原则，要求建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力，并规划了到2025年的中期目标与2030年的远期目标。

具体来说，该意见提出了22条措施，分别从加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收、强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化规范化、促进废旧装备再制造、加强废旧动力电池循环利用、完善支持政策等多方面，对发挥政府职能、培育行业骨干企业、引导行业规范发展、敦促个人积极参与等角度对废弃物回收循环体系建设做了明确部署，针对性与可行性都很强。

商务部等九部门近日联合印发的《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》（商流通发〔2024〕18号）则提出了废旧家电家具回收体系建设的四点意见。一是合理规划回收网络，完善社区回收网点建设，畅通公共机构回收渠道。二是培育多元化、规模化回收主体，延伸生产企业责任，支持回收企业做大做强。三是探索创新回收模式，发展“互联网+回收”，支持开展规范的“以车代库”回收。四是做好规范化处理，促进废旧家电家具规范化处理与二手商品流通。

应该说，只要落实好以上文件要求的相关措施，就能形成政企民协同发力，废旧物回收循环利用体系更加完善的局面。

此外，国务院办公厅转发公布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），标志着2024年政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）项目将迎来新的发展契机。政府工作报告也要求2024年要实施PPP新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。这些重大项目的建设，必然促进一些大型的设备装备机器的“以旧换新”，通过产品的更新换代，推动技术进步与产业升级。

综上，各领域的政策形成累积效应，将充分发挥政府、企业、个人的优势和积极性，共同推动新一轮“以旧换新”行动深入发展。