招标代理评审服务分段制改革的创新实践

【摘要】招标代理工作肩负着规范交易秩序、防控廉洁风险的重要职责，传统“一人全权负责”模式易滋生腐败隐患、制约服务质量，与34号令的相关规范要求存在差距。文章结合重庆国际投资咨询集团有限公司评审服务分段制改革的实践经验，通过拆分业务流程、设置独立评审部门，搭建了“三道防线”复核体系与全链条监督机制，实现了专业分工与风险隔离，旨在为行业落实新规提供可复制样本，推动招标代理服务升级。

【关键词】招标代理模式；评审服务分段制；改革

招标投标市场作为全国统一大市场的关键组成部分，其规范与健康发展直接关系着资源配置效率与市场公平秩序。随着行业规模持续扩大，招标代理机构长期存在的“一人全权负责”工作机制，逐渐暴露出廉洁风险防控力度较弱、专业化水平有待提升等问题，这些顽疾已成为制约行业高质量发展的突出瓶颈。在此背景下，国家发展和改革委员会（简称国家发展改革委）等六部委联合印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（国家发展改革委等六部委令第34号，简称34号令），从登记管理、从业管理、监督机制等多个维度完善了行业监管制度。34号令通过规定代理机构的登记程序、设定从业的基本条件、明确禁止性行为并强化法律责任，为行业规范化发展筑牢了制度根基。

重庆国际投资咨询集团有限公司（简称集团）作为重庆市属重点国企与国企改革“双百企业”，始终以践行行业责任、推动“清廉市场”建设为己任。针对招标评审环节的廉洁风险与质量隐患，集团自2021年起创新性推行评审服务分段制改革，通过拆分业务流程、实行部门独立运作、建立全链条监督制衡机制，构建了“专业精细分工、风险有效隔离、全程严密管控”的新型服务模式。这一前瞻性改革实践在精神内核与关键举措上，与34号令所强调的加强行业自律、强化人员监督、提升专业能力等导向深度契合。它不仅是对行业规范化发展要求的先行探索，也为各类代理机构如何落实新规、破解传统运作难题提供了可复制、可推广的实践样本。笔者将详细分享集团在评审服务分段制改革中的具体实践路径与成效，以期为行业同人落实新规、实现转型发展提供参考。

评审服务分段制改革的核心理念与重要作用

招标代理行业的健康发展，离不开科学理念的引领与制度设计的支撑。笔者将首先阐述评审服务分段制改革的基本理念，进而系统分析其推行的重要作用，以揭示该项改革的内在逻辑与实践价值。

核心理念

传统招标代理机构的工作机制，通常是从项目委托、文件编制、开标、评审到归档等全部环节的工作均由一名项目负责人独立完成。由于项目负责人在项目启动阶段就已确定，具有唯一性，较易受到投标人的“围猎”。集团推行的评审服务分段制改革，核心在于将招标代理全流程中的评审阶段与其余业务工作相分离。具体做法是成立评审服务部门，专职负责评审阶段的全过程服务及协调联络；项目承接部门则负责其余业务工作。不同业务流程节点（部门）的背靠背监督与制约，能够隔断项目承接部门与评审专家之间的直接联系，从机制层面有效遏制和预防评审环节的腐败行为。

改革的重要作用

1.破解廉洁痛点：实现全流程廉洁风险隔离，筑牢防腐防线

招标代理机构是招标投标活动的关键纽带。作为招标投标的核心参与方，招标代理机构直接参与组织和实施招标投标全过程，是招标投标领域廉洁风险防范的重要主体之一。公安部、最高人民法院、国家发展改革委等部门最新公布的案例显示，部分招标代理项目负责人因廉洁意识薄弱，成为投标人的“围猎”对象。这些负责人可能通过提前接触投标人、私下联系并暗示评审专家、支付好处费等不正当手段，为特定投标人牟取不当利益，严重破坏了评审环节的独立性与公平性，进而滋生腐败。

评审服务分段制改革通过将项目承接部门与评审服务部门进行物理隔绝，可从根本上切断项目负责人与评审专家之间的不当联系，从源头上预防串标行为。此举不仅能大幅降低串通舞弊的可能性，有效减少外部因素对评审结果的潜在干扰，还显著增加投标人实施“围猎”的难度。此外，评审服务分段制改革通过将廉洁风险分散到不同的部门和工作流程中，可大幅降低因内控管理机制不健全、项目负责人警觉性不高等导致的不廉洁行为或违纪违法行为，实现招标全过程廉洁风险的有效分解与隔离。

2.补齐质量短板：推动评审工作专业化，实现提质增效

评审工作是保障招标活动公平、公正的核心环节，其严谨性直接关系到中标单位的筛选质量，更是项目最终高质量交付的关键前提。在传统招标工作机制下，项目负责人需同时承担多个项目、多项环节的管理职责，难以集中时间、精力排查评审服务工作中的漏洞与偏差，致使评审的准确性受到影响；评审相关的政策法规、管理制度及操作流程更新较快，若项目负责人未及时跟进学习，评审工作就难以向专业化、精细化推进。例如，据某市公共资源交易监督网“信用管理”板块曝光，某中学应急避险迁建工程跟踪审计招标项目中，5名评审专家均未按照招标文件要求保留服务方案评分的两位小数，且其中1名评审专家在汇总得分时出现计算错误，影响了该项总分及最终排名。代理机构项目负责人在评审环节未能发现上述问题，导致错误在项目实施后的审计阶段才被察觉，该阶段已无法纠正错误，不仅影响了项目质量，也损害了招标的公平公正。该案例表明，传统评审机制存在明显隐患，推动评审服务工作实行分段制改革，已成为提升评审质量与效率的迫切要求。

评审服务分段制改革通过对内部人力资源进行统筹与整合，实现业务精细划分，让“专业的人做专业的事”。评审服务分段制改革后，由专业评审服务人员在征得监督部门同意后，对评标委员会出具的评审资料进行形式复核，能够更加严谨、细致地发现并修正多项关键问题，为招标人提供更加专业化、精细化的服务。例如，某承销商涉外法律服务项目，评审专家存在技术评分表未签字、分值计算错误、单项打分超出招标文件规定范围等问题，经评审服务人员核查后，在评审现场及时予以纠正，保障了项目的顺利推进。

3.打破信息壁垒：整合评审数据，强化全流程合规管控

在传统的单一项目负责人模式下，评审异常记录通常仅针对单个项目作留存，难以整合零散信息、提炼共性问题并开展针对性分析。项目间的信息壁垒难以破除，导致同类异常现象反复出现，难以形成有效的评审优化机制。

集团创新性开发“阳光运行平台”，推动评审服务部门对评审服务中发现的各类异常情况及时上报、分析研判，进而总结经验教训、完善应对措施，提升交易现场管理水平。通过该平台，集团可对上报信息实施审查与跟踪处理，实现业务开展的数字化、流程化管控，确保每一步操作可追溯、可监督。

评审服务分段制改革的具体实践路径及实施成效

自2021年集团推行评审服务分段制改革以来，交易业务部高质量完成评审服务项目数3000余个，单个项目最高中标金额近200亿元，最多投标人数逾400家，最长连续评审时间达105小时。部门依托“驻场办公＋专属团队”的双重优势，能在第一时间响应评审需求，快速处置各类突发情况，并为超时长评审提供全流程保障，支撑项目顺利落地。截至目前，评审服务环节未发生因违纪、违规或质量问题引起的有效质疑或投诉。

规范专业流程：构建“三道防线”，筑牢评审质量根基

通过建立评审服务内部管控制度，进一步细化与规范操作流程。评审服务人员严格遵循集团制度开展专业化、精细化、流程化工作，修正了评审阶段专家易出现的“错、漏”问题，为项目评审工作构建起“三道防线”。

1.“第一道防线”：开标前辅助材料复核

评审服务人员在开标前对评审表格及报告初稿进行复核，提前校验辅助评审资料的完整性与准确性，从源头上减少因辅助材料错误导致评审失误的风险。据统计，此阶段纠错率约占总项目数的10％，能够有效降低评审过程中出现错误的概率，提升了评审准确性与评审效率。

2.“第二道防线”：评审过程中形式复核

在监督部门同意后，评审服务人员对评标委员会出具的表格及报告进行形式复核，提示其对明显错误进行修正，降低评审错误率及项目复核（复评）概率。据统计，实际纠错率约占总项目数的20％。例如，某物业服务业务外包项目中，发现评标委员会弄错投标人的暗标编号，导致投标人的名称、报价、商务得分与实际情况不相符；某提升工程机械装备项目中，亦发现商务部分客观分评分与招标文件要求不符、技术分汇总与总分计算不一致等问题。这些问题均经评审服务人员提示后得以修正，保障了结果准确，降低了复评率，提升了项目运行效率。

3.“第三道防线”：评审结果公示前复核

评审结束后，评审服务人员对拟中标候选人公示表（初稿）再次复核。此阶段实际纠错率约占总项目数的1％，有效降低了因公示内容错误导致投标人异议、投诉的机率，为项目后续推进提供了有力支撑。

强化支撑保障：制度筑基、人才赋能，夯实改革基础

1.集团组织评审服务人员不断学习研究国家相关部委的制度，对评审流程各环节进行廉政风险剖析，并结合现场工作实际制定了《重咨集团招标代理分段式管控评审服务工作运行管理办法（试行）》（简称《管理办法（试行）》），系统规范评审服务全流程，确保评审服务各项工作有序、高效开展。

2.集团梳理形成《评审服务人员负面清单》，明确列出泄露评审信息、接受投标人请托、干扰专家独立评审等多项禁止行为，为从业人员划清行为底线。例如，在某次项目评审中，评标委员会多次向现场服务人员征询对某投标人是否应否决的意见。评审服务人员严格遵循《评审服务人员负面清单》与制度规定，明确告知专家应依据招标文件独立、客观评审，从而保障了评审的公正性。

3.集团先行制定《交易业务部工作保密守则》，并组织全体评审服务人员签订保密协议，筑牢保密管理根基。《管理办法（试行）》出台后，集团原有规范与新办法实现高度契合、无缝衔接，进一步强化了保密管理，为从业人员筑牢思想防线。

4.集团常态化开展纪法教育，扎实筑牢“三不腐”的坚实防线。集团坚持预防为主、教育为先，结合开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续举办“清廉重咨”纪法课堂，邀请纪委监委、人民法院、公安经侦等单位领导和专家，围绕国企职务犯罪易发罪名、招标代理法律风险等专题进行解读。对违纪违规行为坚持零容忍，做到发现一起、查处一起，持续巩固“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制与思想根基，积极营造风清气正、廉洁从业的良好氛围。

健全监督体系：内外协同、全程管控，保障流程合规

1.持续优化内部监督

一是在日常工作中积极推行四级监督机制：一级为员工A、B角相互监督；二级为部门负责人对员工的管理监督和质量员的专项监督；三级为交易业务部与项目承接部门之间的相互监督，并积极执行异常情况实时反馈机制；四级为业务运营部、纪检监察室、综合监督部协同开展监督，形成全流程监督闭环。二是部门负责人主动将“七看四步观察法”融入日常管理实践，通过“七看”（看状态、看工作、看口碑、看爱好、看消费、看家庭、看交往）与“四步”（看、察、析、治），实现对员工的零距离、常态化监督。三是延伸监督至“生活圈”“社交圈”与“八小时外”，对苗头性问题及时开展谈心谈话与思想教育，有效防范廉洁风险。

2.强化外部监督

集团创新性推行“两牌一码”机制，即要求招标项目负责人在与各方接触开展工作时，亮出“工作牌”、开标现场放置“廉洁从业公开承诺牌”、张贴“清廉重咨阳光服务监督码”，将监督从内部办公场景延伸至项目一线，覆盖招标代理全环节，拓宽社会监督渠道，推动监督直抵现场、贯穿全程。

筑牢廉洁防线：精准施策，强化“反围猎”防控

为筑牢“反围猎”防线，集团针对性制定3项关键举措，全面降低评审服务人员被围猎风险：

一是实行上下班路线动态管理。针对投标人可能采取的堵门、堵地铁出口等行为，预先规划“反围猎”专属路线：如遇堵门则改由地下车库通行，遇出口围堵则选择绕行非交易中心方向的其他通道，从行程源头规避高风险路段。

二是随机动态安排评审服务人员。原则上在项目评审前1日随机确定服务人员，有效降低评审服务人员身份被提前知晓及遭遇围猎的可能。

三是严格执行利害关系排查与回避制度。要求全员主动申报家庭、社交圈中涉及投标的关联情况，原则上不得参与相关行业项目评审；如发现与所安排项目存在利害关系，须主动申请回避，从源头切断围猎关联。

实现闭环管理：建立报告制度，强化全流程质量管控

自2023年10月8日集团开发的“市交易中心评标现场报告表系统”建立启用以来，交易业务部通过该系统累计报送评审服务工作现场报告超2000次，并对交易现场引起异常的各类别情况进行了反馈、分析。一方面，评审服务人员进入评审区域，须先征得监督人员同意且在监督人员陪同下共同进入。评审过程中发现任何问题或异常情况，须及时向监督人员报告后再处理，确保了评审过程中问题处理的规范性和透明度，从根本上杜绝了私下接触评审专家、企图影响评审结果的不良行为，为评审工作筑起了一道坚实的廉洁防线。另一方面，评审服务人员通过与评标委员会正常沟通、澄清，可以发现招标文件的编制内容与实际操作中容易出现的矛盾之处。通过信息及时反馈至招标文件质量审核部门，有效地将风险防控节点前置，在编制阶段化解潜在冲突，进一步保障了文件编制的严谨性，也实现前、中、后段质量同监管闭环。

集团经过3年的运行和模式优化，在提供评审服务期间从未发生一例廉洁问题，未发生因评审阶段产生的有效异议、投诉及质量事故。评审服务人员始终秉持着高度的责任感与廉洁自律的原则，将廉洁文化建设视为推动工作高质量发展的生命线，成功构建了一个风清气正的评审服务体系，保障了评审工作的准确性和独立性，分段制服务方式多次得到监督部门、招标人和评审专家的正面反馈，为推动招标代理服务工作的廉洁化、规范化、专业化提供了实践借鉴。

（作者单位：重庆国际投资咨询集团有限公司）