优化首台（套）招标投标政策 强化支持创新的政策导向

　　供稿/《中国招标》杂志社有限公司

　　近日，《工业和信息化部 国家发展改革委 国务院国资委关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企业招标投标活动的指导意见》（以下简称《意见》）公开印发实施。结合当前创新产品招标投标中的普遍问题，从首台（套）重大技术装备〔以下简称首台（套）〕领域率先垂范、守正创新，坚持问题导向、精准施策，细化招标要求、创新评标规则、加强社会监督，切实破除各种壁垒，在招标投标领域树立支持创新的政策导向，对强化市场牵引、促进创新发展具有重要意义，也为企业招标首台（套）提供了政策依据和行为遵循。

　　率先垂范、守正创新，支持首台（套）平等参与企业招标投标活动

　　党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，不断完善支持创新的体制机制和政策体系。招标投标制度作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，落实国家发展战略，规范招标投标主体行为，维护公平竞争市场秩序，支持创新产品平等参与招标投标活动，取得一些成效。但由于缺乏结合创新产品特点的细化规定和支持措施，鲜有对限制或排斥创新产品的监督检查和行政处罚，各类不合理限制和隐性壁垒有待破解。目前针对首台（套）等创新产品参与招标投标活动的隐性壁垒也更为隐蔽复杂，如套用特定产品参数变相设置门槛、在评审环节有倾向性的设置评审指标和标准等，仍然“潜伏”在招标投标活动中。

　　招标投标是市场资源配置的主要方式之一，在强化市场牵引、促进企业创新中发挥重要作用。《意见》率先垂范，以打破制约创新产品进入市场的顽瘴痼疾为切入点，支持首台（套）平等参与企业招标投标活动，对激发装备企业创新活力、强化市场引领、促进研用融合具有重要意义。

　　坚持问题导向、精准施策，细化首台（套）招标投标规则

　　《意见》坚持问题导向、把准重点、精准施策、标本兼治，聚焦创新产品招标投标中的突出问题，坚守招标投标活动“公开、公平、公正”原则中的“正”，创新性提出具体措施，为首台（套）平等参与企业招标投标活动提供有力保障。主要有以下三个特点：

　　一是坚持力破并举。《意见》紧紧围绕支持首台（套）平等参与企业招标投标活动、促进首台（套）推广应用这一核心目标，提出一系列支持措施，致力解决两个方面的问题：一方面，切实破除首台（套）招标投标中的各种壁垒，保障首台（套）平等参与市场竞争；另一方面，创新性地提出评标办法应当有利于促进首台（套）推广应用，落实支持重大技术装备攻关创新、促进绿色低碳循环发展、维护产业链供应链安全稳定等要求，在招标投标领域树立支持企业自主创新的政策导向。

　　二是强化市场引领。目前招标中的技术参数指标是隐性壁垒的高发风险点。《意见》紧抓这一关键点，要求招标活动按照实际需要设置技术参数。为推动该要求落地落实，《意见》进一步要求，招标首台（套）同类型产品时，招标文件中应公布推广应用目录中涉及的主要参数指标，并按照招标项目的具体特点和实际需要，设置评审指标。同时，《意见》鼓励招标人开展需求调查，促进供需之间的联动对接。

　　三是细化操作措施。《意见》在要求招标投标活动不得限制或排斥首台（套）制造企业参与投标的基础上，结合首台（套）特点，进一步细化操作措施。如，《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》等政策文件要求招标单位不得提出市场占有率、使用业绩等要求，但缺乏具体的操作规范，难以全面贯彻执行。《意见》进一步细化操作措施，提出首台（套）参与招标投标活动，仅需提交首台（套）相关证明材料，即视同满足市场占有率、应用业绩等要求。并进一步强调，不得在市场占有率、应用业绩等方面设置歧视性评审标准。此外，《意见》还提出开展“双随机、一公开”监督检查、开通问题线索和意见建议征集窗口、加强相关信息公开等措施，促进政策落地落实。