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八举措助力政府投资招投标基层监管

2020-02-21 打印 收藏

  政府投资项目招投标工作对国 家发展有着重要意义,然而目前政 府投资项目招投标环节的监管方面 并不完善,影响着招投标效果。

政府投资工程建设项目招标 投标的强制性要求

  对于政府投资工程建设项目招标 投标,国家在法律法规上明确规定了 必须招标的范围,明确要求必须依 法强制执行公开招标的规模标准。 基层在实施监管的过程中,要依照 《招标投标法》第三条规定执行。

  《招标投标法》第三条规定, “在中华人民共和国境内进行下列 工程建设项目包括项目的勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有 关的重要设备、材料等的采购,必 须进行招标:

  (一)大型基础设施、公用 事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目;(二)全部或者部分使 用国有资金投资或者国家融资的项 目;(三)使用国际组织或者外国 政府贷款、援助资金的项目。”

  在《招标投标法实施条例》 第八条中,进一步明确要求“国有 资金占控股或者主导地位的依法必 须进行招标的项目,应当公开招 标”。换言之,对“政府投资工程 建设项目”而言,在达到国家规定 的规模标准时,必须依法强制执行 “公开招标”。

政府投资工程建设项目招标 投标的主要环节及监管重点

  政府投资工程建设项目在履行 必须的审批手续后,开展招标投标 活动,主要包括以下环节:

  1.选择招标代理机构,依照国 家和行业主管部门颁布的《标准招 标文件》编制项目招标文件。

  2.备案招标文件,招标人按规 定将招标文件报有关行政监督部门 备案。

  3.发布招标公告,招标人在指 定媒介发布招标公告及招标文件。

  4.开标、评标及监督,由招标 人负责,公共资源交易中心提供场 地,评标委员会依照招标文件设定的评标办法进行评审,有关行政监 督部门到场监督。

  5.招标人按规定的时间公示中 标候选人、确定中标人、发出中标 通知书。

  6.提交招标投标情况报告,由 招标人负责,按规定时间向有关 行政监督部门提交《招标投标情 况报告》。

  7.签订中标合同、中标合同备 案,由招标人负责,按规定时间签 订中标合同、报送有关行政监督部 门备案。

  其间,可能涉及异议答复、澄 清、投诉处理、招标方式变更等环节。 其中,基层政府可以将以下方 面作为监管重点:

  1.招标文件。招标文件是招标 投标活动的核心,有关行政监督部 门应当在其备案环节重点复核,包 括:项目必须的审批手续是否履行 完成,项目招标范围是否与审批文 件内容一致,是否采用标准招标文 件,资质、业绩、人员等要求及评 标办法是否设置合理、规范,废标 条款是否集中编写,合同尤其是违约责任是否规范、完善等。同时, 因异议答复及澄清的内容作为招标 文件的组成部分,其挂网发布同样 应列为监管重点。

  2.开标评标。包括是否按招标 文件要求开标,评标委员会组建是 否合规,是否按招标文件规定的评 标办法评标,评标过程中的各种可 能异常情况预判及处理等。

  3.信息公开。招标投标活动信 息公开既是法律法规的强制性要 求,也是维护基层政府公信力的重 要手段。有关行政监督部门应当对 招标公告、招标文件、招标投标基 本信息、异议答复及澄清、中标候 选人等内容是否按规定的时间及媒 介公开进行重点监管。

  4.投诉处理。有关行政监督部 门应当通过各种渠道向社会公布受 理投诉的机构及其名称、电话、传 真、电子信箱和通讯地址,使招标 投标活动接受社会监督,对接收的 投诉,应在投诉人是否具有合格的 主体资格、投诉书形式是否规范、 是否提供有效线索和相关证明材料等 方面重点复核,依法依规进行处理。

  5.合同签订。合同作为招标投标 活动成果的体现,有关行政监督部门 应重点核对招标人和中标人是否严格 按照招标文件和中标人的投标文件订 立合同,其项目实施内容、管理人 员、合同总价、工期约定等内容不得更改,双方不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议。

招标投标监管中的基层实践 举措

  数据显示,2019年,重庆市江 北区区级政府投资工程建设项目公开 招标项目累计78个,合同金额累计超 过11亿元。政府投资工程建设项目招 标投标应该在8各方面下功夫:

  1.深入推进监管体制改革。在 本轮机构改革中,江北区发改委加 挂“江北区公共资源交易监督管理 局”牌子,下设招标投标市场监督 管理科、招标投标执法科2个科室, 整合区经济信息、住房城乡建设、 交通、农业农村、城市管理、规划 和自然资源等行业主管部门工程项 目招标投标行政监督职能,实现工 程项目招标投标集中统一监管。

  2.督促使用标准招标文件。在具 体监管中,我们要求招标人必须采用 国家和市级对应行业主管部门颁布 施行的招标文件标准文本编制招标 文件,同时对招标文件涉及资质、 财务、业绩、信誉、人员、评标办 法、施工图及工程量清单等重点内容 提出了区级层面的基本规范。

  3.规范招标文件备案流程。我们 以文件形式固化公开招标文件备案流 程及所需材料,并公布监督电话,对备案办理情况进行监督。招标人申报 招标文件备案资料齐全的,3个工作 日内出具备案意见。其中,对招标 文件编制内容不合理、不规范的一 般性问题,书面提出修改意见;对 以不合理条件限制和排斥潜在投标 人等明显违法违规问题,下达书面 整改通知,且须整改到位后方可备 案挂网,确保招标文件备案公开透 明、规范高效、过程可溯。

  4.科学合理确定评标方法。在 工程施工招标中,大力推行经评审 的最低投标价法;与工程建设有关 的货物和服务招标,采用综合评估 法评标的,执行《政府采购货物和 服务招标投标管理办法》(财政部 令第87号)有关规定,价格分应当 采用低价优先法计算,且货物项目 价格分值比重不低于30%、服务项 目价格分值比重不低于10%,鼓励 公平竞争,有效节约政府投资。

  5.规范抢险救灾工程认定。针 对实践需求,我们还以区政府名义 出台《关于规范政府投资建设项目 抢险救灾工程认定工作的通知》, 督促有关区级行业主管部门建立抢 险救灾工程承包商备选储备库,进 一步提高抢险救灾工程管理效率, 有效防范假借抢险救灾工程名义规 避招标等违法违规行为。

  6.有力拓宽投诉举报渠道。为 确保公开公平公正,我们要求区级公开招标项目招标公告必须发布区 公共资源交易监管局、区政府、区 纪委监委监督电话和邮箱,畅通投 诉反映渠道,严格按照《重庆市招 标投标活动投诉处理实施细则》 (渝发改标[2014]1168号)规定 处理投诉,对不符合受理条件的异 议或投诉,也及时交由招标人处理 答复,做到事事有回音、件件有落 实;对查实的违法违规行为,依法 依规进行处理并通报曝光,抄送市 公共资源交易监管局及区政府有关 部门实施联合惩戒。

  7.培养学法懂法守法队伍。每 周定期组织内部培训,延伸学习项 目审批、招标投标、政府采购及工 程领域各行业管理规范,梳理出相 关法律法规政策文件200多部,理 清工程招标投标所属及相关法律法 规体系,吃透招标投标监管工作的 实质和要点,探索编制“招标投标 依法监管手册”,结合工作实践撰 写论文,在《重庆招标投标》《招 标与投标》《中国招标》周刊等刊 物上发表交流,培养出一支懂法守 法、依法执法的专业队伍。

  8.加强法律法规宣传贯彻。针 对政府投资工程建设项目的业主需 求,已为各部门、街镇、国有企 业举办10余次集中培训。定期编制 《江北招标要情》,通报招标活动 中出现的流标、推进严重滞后等异常和违法违规处罚等情况,宣传最 新政策动态,每期抄送区政府、区 纪委监委及有关部门,形成区内共 同监督良好格局,推动招标投标活 动依法有序开展。

政府投资工程建设项目建议 和设想

  政府投资工程建设项目招标投 标应该在7各方面作出建议:

  1.严格依法依规强化招标人的 主体责任。近期,市政府办公厅印 发了《关于深化公共资源交易监督 管理改革的意见(试行)》(渝 府办发[2019]114号),出台了 “1+4+9”系列规定,在今后的 工作中,我们要严格依照《中华人 民共和国招标投标法》《重庆市招 标投标条例》等上位法规和该系列 文件细化规定,强化招标人的主体 责任,确保政府投资工程建设项目 项目招标投标活动“公开、公平、 公正和诚实信用原则”的实现。

  2.落实项目法人责任。要提高 项目法人的责任意识,坚决维护招 标投标活动的法律严肃性。项目法 人要严格考核实际施工单位是否与 中标单位一致,实际施工班子成员 是否与中标单位投标文件中提供的 班子成员一致,如发现挂靠、转包 等情况或其他履约中出现的失信情况,及时向行业主管部门报告,建 立起信息反馈机制。

  3.依法落实行业主管部门管理 职责。若仅着眼于招标投标环节监 督,而忽视企业资质管理、合同履 行监管的问题,则招标投标公开、公 平、公正和诚信信用的原则将难以真 正实现。有关行业主管部门要进一步 严把市场准入审核关,落实企业、人 员的资质证书考核管理;要对合同履 行情况进行经常性监督检查,督促项 目法人和承包商严格按照合同履行 各自职责;要认真贯彻执行“渝府办 发[2019]114号”文件关于合同变 更管理细则,细化变更认定范围及程 序,明确项目法人和承包商双方责 任,完善责任追究机制,有效控制 好项目投资、工期和质量。

  4.依法加强信用体系建设与运 用。要按照全市统一建立的信用体 系,加强信用管理平台的运用,着 力解决工程建设领域信用信息分 散、互为孤岛的问题。招标投标行 政监督部门、行业主管部门要分别 加强招标投标活动、合同履行过程的 信用管理工作,及时、准确地向信用 平台报送相关信息,共同实现守信联 合激励、失信联合惩戒。






责编:杨金亮
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