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迈进政府采购改革开放新征程

2020-02-18 侯永正 打印 收藏

  十九届四中全会为新时代改 革开放勾勒出更加清晰科学的顶 层设计,明确提出建设更高水平 开放型经济新体制。2019年12月 初召开的全国政府采购改革工作会 议更是按下了政府采购改革开放的 “快进键”。财政部门应深刻把握 这次深化政府采购制度改革的两个 核心要素改革和开放,全面落实习 近平总书记关于“加快加入世贸组 织《政府采购协定》”的指示精神 和《深化政府采购制度改革方案》 所确定的目标任务,着眼全局,突 出重点,大胆探索,积极破题,努 力谱写新时代政府采购改革开放 新征程。

  一、迈进政府采购改革开放 新征程需要遵循相互支撑的 历史逻辑

  历史之中有大势、大道和未 来,财政部门要善于从政府采购 改革开放的历史中汲取走向未来 的智慧。

  1.从政府采购的昨天来看,切实改变了管理无序的分散采购 现象。我国的政府采购制度是在 推进社会主义市场经济体制和公 共财政体制建设的历史背景下应 运而生,不管是研究探索和试点 初创阶段,还是全面实施阶段, 都体现了改革开放相互支撑的历 史逻辑。作为引领公共财政支出 管理改革“三驾马车”之一的政 府采购,从1996年研究开始就 坚持改革与开放同行,杜绝闭门 造车,用参照国际规则和惯例的 办法进行行政手段的转换,广泛 深入研究、吸收借鉴了美国、英 国、新加坡等国家公共财政支出 管理以及国际政府采购规则,以 1999年《政府采购管理暂行办 法》印发为标志,全国性法规建 设深入开展,到2003年《政府采 购法》的实施,政府采购在规范 化、法制化、政策功能化和国际 化等方面都取得了显著的成效。 

  2.从政府采购的今天来看, 依法采购和依法管理的理念已深 入人心。依法采购是政府采购最 本质的属性。20年来,我国的政府采购制度在改革中开放,在开 放中改革,相关的立法修法工作走 上了“快车道”,逐步形成了“1 +1+4+N”的政府采购法律制度 体系。即以《政府采购法》为统 领,《政府采购法实施条例》为支 撑,《政府采购非招标采购方式管 理办法》(财政部令74号),《政 府采购货物和服务招标投标管理 办法》(财政部令87号),《政 府采购质疑和投诉办法》(财政 部令第94号),《政府采购信息 发布管理办法》(财政部令第101 号)4个部门规章为依托,N个政 府采购规范性文件为补充的较为完 善的政府采购法律制度框架,有效 规范了财政支出行为,维护了政府 采购市场交易秩序,奠定了政府采 购市场良性发展的基石。

  3.从政府采购的明天来看, 正在向治理体系和治理能力现代 化阔步迈进。坚持和完善中国特 色社会义政府采购制度,推进政 府采购治理体系和治理能力现代 化,是把新时代政府采购改革开 放推向前进的根本要求。新时代,我国更加积极主动和有节 奏地开放政府采购市场。2019年 10月我国加入《政府采购协定》 (GPA)的第7份出价范围涵盖了 除自治区外的全部26个省和直辖 市,新增了16家国有企业和36所地 方高校,包括贵州省也在内,这既 是加快加入GPA谈判进程的重大举 措,也是重大挑战。2019年11月 财政部首先及时修订公布了《政府 采购信息发布管理办法》(财政部 令第101号),为优化营商环境积 极创造条件,迈开了改革制度的第 一步。自2020年1月1日开始实施 的《外商投资法》及其实施条例, 也把政府采购作为一个重要的内容 写进了该法。财政部门要从建立开 放型经济新体制、在新的国际环境 下实行更大范围对外开放政策的角 度来对政府采购的作用进行再认 识,对政府采购工作的格局进行 再部署,推动新时代政府采购改 革开放走得更稳走得更远。

二、迈进政府采购改革开放 新征程需要遵循相辅相成的 理论逻辑

  政府采购是建立在社会主义 市场经济理论基础之上的政策工 具,以改革实践为基础,以开放 借鉴吸取西方公共采购合理因素为方法,二者相互连接、相辅相 成、彼此制约、并行不悖和有机 统一,在国内和国际两个市场都 发挥着重要作用。

  1.政府采购改革开放要坚持 正确方向。方向决定道路,道路 决定命运。政府采购制度是现代 财政制度的重要组成部分,也是 现代政府治理的重要内容,其改 革开放必须坚持正确方向,沿着 正确道路推进。2018年11月,习 近平总书记主持召开中央全面深化 改革委员会第五次会议,明确提出 要建立优质优价采购结果和用户反 馈为导向,采购主体职责清晰、交 易规则科学高效、监管机制健全、 政策功能完备、法律制度完善、技 术支撑先进的现代政府采购制度。 这就是新时期政府采购改革开放的 行动纲领和方向。只有方向正确而 坚定,政府采购的路子才会越走越 宽,政府采购范围和规模不断扩 大,采购模式和方式体系逐步完 善,政策功能逐渐发力,正在融入 政府采购全球化。

  2.政府采购改革开放要坚持 辩证统一。在这个复杂的系统工 程中,政府采购改革是对外开放 的条件,对外开放是政府采购改 革的外部推动力,必须把握好 “稳”与“进”的辩证统一,加 强顶层设计,搞好总体筹划,全面协调推进。要始终坚持建设更 高水平开放型经济新体制的发展方 向,善于挖掘政府采购国际大市场 中蕴藏的重大发展机遇,在强化竞 争政策基础性地位改革上下工夫, 持续优化政府采购营商环境,确 保权利平等、机会平等、规则平 等,切实在规范市场秩序上发挥 政府采购的导向和示范作用,推 动政府采购改革沿着规则更加国际 化、管理更加市场化、采购更加透 明化的方向深化。

  3.政府采购改革开放要坚持 循序渐进。始终坚持整体推进和 重点突破相促进、加强顶层设计和 摸着石头过河相结合的循序渐进原 则,按照统筹规划、试点先行、分 步实施的思路积极稳妥推进制度改 革,认真做好政府采购法律法规制 度的“立改废释”,注重系统性、 整体性、协同性,避免畸重畸轻、 顾此失彼。对不涉及上位法制度的 修订和相关改革举措要先行先试, 并通过一步一个脚印地抓好落实来 有序推动《政府采购法》及其实施 条例的修订工作,使政府采购各项 改革相互促进、良性互动,整体 推进、形成合力。在加入GPA谈判 中,要注重强调我国是发展中国家 的客观事实,按照GPA对发展中国 家参与方给予特殊照顾的规定, 积极争取作为发展中国家的差别待遇的权利,并保留今后对相关 实体政府采购例外项目明确细化 的权利,循序渐进推动政府采购 市场与国际接轨,以高水平开放 推进政府采购的深层次改革。

三、迈进政府采购改革开放 新征程需要遵循环环相扣的 实践逻辑

  当前政府采购改革开放, 主要改革的是制度,开放的是市 场。这是一项长期、复杂的社会 实践,没有最好,只有更好。财 政部门要根据政府采购改革开放 实践的持续深化,不断总结经 验、提升认识,切实推进理论创 新和实践创新的良性互动。

  1.要用人的专业化推进政府采 购治理能力现代化。树立专业素 养就是生产力的现代治理理念, 加强相关当事人的专业素质建 设,强化采购人主体责任对采购 人专业化水平提出的新要求,重 点让采购人在制定采购需求、落 实采购政策、选择采购方式、公 开采购信息、组织质疑答复、开 展履约验收等采购各环节有履行 第一责任人的专业和能力。借鉴 美国等西方国家设立专业合同官 制度的做法,探索在各采购单位 实行政府采购专员制度,加强国内外经济、法律、产业等多方面 专业知识和实际操作经验的学习 和领悟,熟悉政府采购相关政策和 业务知识,坚决杜绝采购人一问三 不知、当甩手掌柜的现象。同时, 专业的人办专业的事,采购代理机 构要从目前的程序控制向为采购活 动提供专业支撑转变,专家要从目 前的项目决策向提供专业建议转 变,共同为采购人提供专业化的 采购服务,不断提高政府采购的 专业化水平。

  2.要用法的规范化推进政府采 购治理体系现代化。树立统一开 放、竞争有序的现代治理理念, 进一步深化放管服改革,减少事 前审批,加强事中事后监管,落 实公平竞争审查制度,在清理存 量、严审增量、完善制度三方面 加大工作力度,统一监督检查方 案、标准和处理处罚口径,提高 监督检查工作规范性,营造公平 竞争的市场环境、政策环境、法 治环境,树立采购当事人平等守 信的契约精神,力促政府采购制 度更加具有竞争性。同时,有序 推进政府采购制度与国际规则接 轨,吸收和借鉴GPA规则和参加 方政府采购法律中符合我国改革 方向的有关制度,对我国政府采 购法律法规进一步修订完善,进 一步促进我国《政府采购法》与《投标招标法》、与GPA规则有机 衔接,取得出价谈判和法律调整 谈判的新进展,努力加快我国加入 GPA的整体进程。

  3.要用物的价值化推进政府 采购治理效能现代化。树立物有 所值、可持续采购的现代治理理 念,进一步完善政府采购政策功 能和“互联网+政府采购”运行 模式,将政府采购相关法律法规 和政策功能要求嵌入到信息化建设 中去,促进现代政府采购与现代信 息技术深度融合,以提高政府采购 运行效率和采购绩效为重点,价廉 物美为相对,促进采购主体不一味 追求低价格,把注意力放在采购质 量、价格和效率三要素平衡上, 推动物有所值、节资防腐、良治 与效率的政府采购目标实现。同 时,又要考虑顺应我国经济深度 融入世界经济的趋势和加入GPA 的现实需要,平衡好各方面的 关系,保留必要的政策弹性,把 握好推进工作的力度、节奏、时 机,争取尽早达成互利共赢的谈 判结果,切实高质量推进政府采 购在建设更高水平开放型经济新 体制中发挥积极作用。

责编:梁晋
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