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创新投标保证金收取方式

2020-02-21 打印 收藏

□文/程俊武  李 锋

       近日,国家颁布了《关于深化公共 资源交易平台整合共享的指导意见》和 《公共资源交易平台服务标准(试行)》, 确立了公共资源交易中心是公共资源交 易平台主要运行服务机构,并立足公共 服务职能定位等顶层设计制度和要求, 为深化公共资源交易改革指明了方向, 奠定了理论和制度基础。当前,关于公 共资源交易中心结算投标保证金一事, 社会上有多种声音。作为公共资源公共 资源交易中心一线工作者,笔者认为, 不应一刀切地取消投标保证金。应根据 项目类型、项目性质区分是否需要投标 保证金 ;同时,着眼投标保证金的作用 和投标企业实际情况,制定投标保证金 限额和缴纳比例。此外,突破投标保证 金的项目和时间限制,让一份投标保证 金可以惠及投标人的多个不同类型、不同时间项目。

       资金结算及其发展历程

       公共资源交易平台的业务范围覆 盖了工程建设项目招标投、土地使用 权和矿业权出让、国有产权交易、政 府采购等,并逐步扩大到适合以市场 化方式配置的自然资源、资产股权、 环境权等各类公共资源。公共资源交 易中心作为公共资源交易平台的主要 运行服务机构,承担着见证、场所、 信息、档案、专家抽取等服务。 目前,多数公共资源交易中心承 担着交易资金结算服务。

       交易资金结 算主要包括了依据有关政策和各地政 府要求,由公共资源交易中心组织结 算保证金、交易价款、专家劳务费用等。 

       之所以由公共资源交易中心负责 交易保证金等结算,一是公共资源交 易中心是各级政府设立的,具有社会 公信力,能够较好地执行保证金等结 算制度要求。

       二是以往由招标人或招标代理机 构结算投标保证金等,存在着退付不及时、挪用保证金、泄漏交易信息、 不符合转账结算制度要求等违法违 纪问题。 

      三是国有产权交易、土地使用 权和矿业权出让等业务明确规定了 保证金、交易价款结算的主体和方 法。在平台整合过程中,公共资源 交易中心履行了原交易机构相关职 责,继续承担了相关业务的保证金 等结算服务工作。 

       四是由公共资源交易中心负责 投标保证金等结算工作,是落实见 证服务的重要内容,有利于优化营 商环境,协调和化解交易活动中各 交易主体存在的矛盾和问题,确保 交易秩序正常运行。 

       目前,全国各地对土地使用权 和矿业权出让、国有产权交易保证 金、交易价款结算运行情况比较满 意。可见,由公共资源交易中心承 担投标保证金等结算工作,是全国 各地公共资源交易平台的普遍做法 和各地政府的要求,也得到了多数 市场主体的肯定和欢迎。 

       在当前不断优化营商环境、降 低企业制度性交易成本、促进中小 企业健康发展的大背景下,社会上 出现了一些对公共资源交易中心结 算投标保证金做法的批评的声音, 认为依据《招标投标实施条例》的 要求,应由招标人或者代理机构负 责投标保证金结算,也有一些人认为投标保证金应该取缔。近期,湖 北省财政厅要求在政府采购活动 中,采购人、采购代理机构不得收 取投标保证金,引起了各地招投标 领域一片热议。

       投标保证金等结算方式

       公共资源交易中心开展投标保 证等结算工作,通常一是先建立经 过人民银行审核备案的保证金结算 专用账户,能够确保大额资金实现 密付,从制度上保证投标保证金等 结算活动的及时性、合法性要求。 

       二是依据招标文件等要求,接 受政策要求的各类保证金结算,主 要包括转账资金、银行保函、担保 公司保函和保险保函等,能够满足 国家政策的有效执行。 

       三是公共资源交易中心开展投 标保证金等结算工作,通常由业务 部门发起申请,财务部门执行结算, 管理部门依据有关规定负责监督, 形成闭环工作机制,有效防范资金 结算过程中可能出现的各类风险。 

       四是各地公共资源交易中心依 托银行机构建立了先进的网上结算 系统,实现了资金缴纳、退付申请、 结算执行与项目信息的一一对应, 不仅保障了结算工作的及时性,而 且杜绝了错误结算等问题发生,也 减轻了公共资源交易中心工作量。

       从各地实际运行情况看,绝大 多数公共资源交易中心组织资金结 算工作比较顺利,一方面解决了市 场主体对投标保证金等资金结算安 全性的担忧 ;另一方面公共资源交 易中心通过投标保证金等结算工 作,见证了交易活动的真实性和有 效性,是市场主体开展优质服务的 重要内容之一。

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       投标保证金该不该收?

       投标保证金该不该取缔,说到 底是市场发挥资源配置的决定性作 用还是更好发挥政府作用的考量问 题。一方面要看投标保证金在市场 配置资源过程中发挥的作用和市场 需求,另一方面要看政府为促进市 场发展、降低企业制度性交易成本 的初衷和企业面临的实际困难等。 

       作为市场配置资源的交易活动,自古就有保证金、定金之类的 市场行规。建立投标保证金制度的目的,就是为了保障市场配置资源 交易活动的有序进行,约束投标人 行为,保障招标人权益不受损失, 这是应对围标串标行为的有效措 施,顺应了市场配置资源的客观要求,有利于市场规律在资源配置中发挥作用,有利于实力好、信用好 的企业脱颖而出。 

       随着市场经济的快速发展,企业因投标导致大量资金被占用,企 业负担过重,不利于企业特别是中 小企业发展的问题也是迫在眉睫。 国家相继出台限制投标保证金限额、比例,倡导使用银行保函、担 保公司保函和保险保函等替代投标 保证金现金支付的方法,目的就是 为了降低企业制度性交易成本,促进和繁荣市场经济发展。 

       从政府采购和工程建设项目招 标投标活动的本质看,投标保证金 的作用主要是对投标人行为的约 束,在开评标活动以前,投标人对 招标人的权益、商业秘密等并没有 造成多大影响,投标文件也主要是 根据招标文件要求,更多地是展示 投标人的实力和服务情况等。 

       特别是资格预审的招标项目, 招标活动的本质只是选择了参与招 标活动的资格范围,与项目本身的 交易活动没有构成实质性关联。和国有产权交易、矿业权出让等交易 业务相比,大量的交易洽谈、资料 对接和交易服务工作是在竞选受让 人活动之前完成,转让企业的商业 秘密、组织交易活动的劳动付出等, 客观上需要意向受让人履行保证金缴 纳义务,这是确保交易活动秩序有效 性和保障转让人权益不受损失的重要 举施,也是保证金制度在市场配置 资源中发挥作用的重要内容。比较 而言,投标保证金与国有产权交易 等交易保证金对市场配置资源活动 的重要性、平台运行有效性和保障 市场主体权益等方面指标,投标保 证金的作用和意义就显得小一些。

      创新保证金结算服务

      投标保证金是一刀切地取消, 还是根据项目类型、项目性质区别 对待,或者需要创新其他的方式方法?在国家缺乏顶层设计的情况 下,如何降低企业负担、激发市场 活力,确保市场平台高效有序运行, 保障市场主体各方权益,是新时代 公共资源交易平台创新建设的重要 内容,也是公共资源交易平台发挥 市场配置资源决定性作用和更好发 挥政府作用的集中体现。 

       一是可以根据项目类型、项目 性质区分是否需要投标保证金结算, 特别是资格预审项目,建议可以取消 投标保证金缴纳要求。 二是着眼投标 保证金的作用和投标企业实际情况, 在后续政策制定和研究中,可进一 步降低投标保证金限额和缴纳比例。三是积极推广和使用银行保函、担保 公司保函和保险保函等,减化保函办 理程序,降低保函使用成本,提高保 函使用便捷性、安全性。四是在公共 资源交易平台推行一份投标保证金 保障不同时间、不同项目投标要求 制度。通过公共资源交易平台的授 信和投标人的承诺,将投标人在公 共资源交易平台缴纳的一份投标保证 金视为不同时间、不同项目的合规性 投标保证金缴纳,切实降低投标企 业负担,提升企业参与公共资源交 易投标活动的便捷性。

(作者单位 :陕西省公共资源 公共资源交易中心) (责编:武文卿)


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