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为深入贯彻落实党的十九大精神及中央经济工作会议精神，促进招标行业转型升级，做好新形势下招标工作，进一步推动招标系统及行业工作健康发展，中国机电设备招标中心举办了此次招标中心系统会。在此，感谢招标中心的邀请，也对中国机电设备招标中心长期以来对规划司招标工作的大力支持表示感谢！
下面主要介绍一下工信部规划司在招标投标监管、服务、政府投资项目方面开展的一些工作，以及个人对招标投标工作的体会及建议。
强监管 重服务
在招投标监管方面，规划司围绕工业领域招标投标监管做了一些探索。
《招标投标法》《招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》明确提出，工信部需按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督，工业领域招投标工作的监管。为了填补监管空白，完善工业领域招投标监管，规划司开展了一些尝试。
2017年10月，部规划司和招标中心在南京召开了工业领域招投标工作座谈会，至今已经两年了，说来很惭愧，政策性文件也没能出台。探索过程中主要做了以下几个方面的工作：
（一）加强行业招投标管理基础性制度的建设工作
一是起草了《关于促进工业机电设备招标投标高质量发展的若干意见》（征求意见稿）。2018年规划司会同招标中心确定了一个课题，我们先后赴上海、杭州、深圳等地进行调研，与地方工信主管部门、多家国有企业、民营企业座谈，了解各方需求及焦点问题。结合《招标投标法》修订，我们面向全国招标中心系统征集了与工业机电设备招投标相关的意见和建议，该文件拟探索作为工业领域招投标的第一个指导性文件，明确今后的管理范围、管理思路和工作方向。目前该文件已完成了各地方工信主管部门和全国招标中心系统单位的意见征求工作，规划司将结合国家修法已经工信部三定规定修订的情况，将在适当的时机通过部内审批程序之后予以发布。我们将继续做好文件出台的准备工作，待《若干意见》等制度规定出台后，做好政策宣贯、解读、培训等配套工作。
二是修订出台了《工业和信息化部直属单位固定资产投资项目招标投标管理办法》。为与《招标投标法实施条例》等上位法规协调一致，规范部属单位固定资产投资项目招标投标活动，同时结合电子招投标发展，修订出台了《工业和信息化部直属单位固定资产投资项目招标投标管理办法》。对于监管部属单位工程建设招投标监管形成了比较完善的办法。该办法探索规范部属单位固定资产投资项目招标投标活动，同时结合电子招投标发展的实际程度，通过信息化手段带来管理方式上的创新，加强事中事后监管，提高管理效率。
（二）积极推进电子招投标，不断提升服务能力
为落实《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年）》，工作部署，引导和规范工业和信息化领域机电设备招投标转型发展，我们开展了工业领域招投标公共服务平台建设工作，目前服务平台已进入第二期建设中，建设进展顺利。二期建设工作对平台一期成果进行调整、优化并增加相应功能，提升了行业公共服务能力，建设完成了部属单位固定资产投资项目招标投标管理系统。目前该系统已基本成熟，已进入上线试运行。待试用结束后，系统将进行最后调整后正式上线运行，并拟接入部官网首页的“服务平台”栏目。下一步将继续做好工业领域招投标公共服务平台建设和使用工作，继续扩展开发平台二期服务功能，分阶段展开监督系统、信用平台、统计分析等功能。并按照部属高校、部属单位、系统单位、社会用户的顺序逐步开展平台的宣传培训和推广使用。
随着振兴制造业特别是先进制造业为重点的新型工业化加快推进，工业领域尤其是高技术制造业投资力度不断加大，项目数量逐年上升，各级工信主管部门和广大工业企业对评标评审专家的数量和质量需求不断提高。以此为契机，工业领域综合专家库也进行了定位扩展和质量提升,按照“统一标准、统一管理、资源共享”的基本原则进行了多次功能完善、专家扩充和专业分类调整。“统一标准”是指按照国家发展改革委《公共资源交易评标专家专业分类标准》统一进行专业分类、按照广泛对接的要求统一制定数据技术标准、按照公正平等的原则统一专家管理标准；“统一管理”是指由工信部规划司总体牵头和指导，中国机电设备招标中心负责实施，统一开发建设、运维管理；“资源共享”是指整合全国工业领域高质量专家资源建库，建成后的专家库面向全社会各类机构开放使用，力争建成国内最权威、最好用的工业领域评审评标专家库。按照“同步实施、边建边用”的思路推进。一是扩充专家数量。中国机电设备招标中心利用自身优势，依托中招国际的专家资源及部各司局专项工作推荐的专家资源，整理入库形成主要基础；同时，根据已有专家专业、行业、地域的覆盖情况，规划司协调各省市工信主管部门、工业领域行业协会推荐专家，不断完善专家库。最后，招标中心向招标系统机构征集权威专家资源，整理入库作为查缺补漏；二是扩大使用范围。专家库率先应用于工信部各司局管理的政府投资项目，然后根据专家补充和完善进度，逐步依次向各地工信主管部门管理的政府投资项目、工业实体经济投资项目、全社会各类实体经济投资项目开放使用，实现边完善边使用。专家库在全面建成后，原则上面向全社会各类机构开放，可应用于所有政府投资和实体经济投资项目。
截至目前，专家库系统已经包含24个一级专业，131个二级专业，1102个三级专业，共计1.6万余名入库专家，具备专家信息管理和专家抽取等功能，是一个标准规范、功能齐全的系统。从2014年至今相继为“工业强基工程”、“工业转型升级”、“工业互联网”三大专项的评标、评审、检查、验收等管理工作提供了超过1500人次的高质量专家。
（三）工信部在投资项目上广泛应用招标投标
目前工信部绝大部分项目都采用了招标方式，工信部的工业强基、转型升级、工业互联网等专项均已采用招投标方式来确定中标单位，这与以往的评审有很大的区别。取得一定的效果。同时，根据财政部的安排，我们也在部属高校基本建设方面正在开展PPP项目的研究，也得到招标中心的大力支持。
机会和建议
（一）做好招投标工作特别难
第一难：从管理到监管、服务的转变，政府职能转变，竞争中性原则，向监管者的角色转变，说起来容易，做起来真得太难了。
第二难：法治化、市场化的道路走起来特别难。今天国家发展改革委的领导也在，《招标投标法》《招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》的修订也是难度很大。价格战、最低价中标等问题长期存在，不仅损害了招标人、投标人的利益，也影响了招标代理机构的健康发展。
（二）机电设备招投标孕育着巨大的机会
1.制造业的高质量发展将为招投标服务带来新的机遇。市场活动离不开运转高效、公平公正的商品流动，资金流、技术流、设备流，这都需要服务业与制造业的完美匹配，才能事项市场在资源配置中起决定性作用。实现价格与商品匹配，使资源汇聚到最应该去的地方。这个过程离不开招投标代理服务，高水平的中介服务应该是高质量发展的重要环节。我想系统单位也要充满信息，在新常态下，看到招标投标代理机构的机遇，向现代服务业转型，向整体采购服务解决供应商转型，成为未来现代服务业的代表。
2.充分发挥系统单位在经验、人才、市场资源方面的优势，通过行业自律、信息共享，引领机电设备招投标发展。招标中心系统单位是一直宝贵的队伍，走过了改革开放招投标的整个历程，在经验、人才、市场资源等方面具有强大的优势。在新的发展阶段，如何在标准化服务、人才培养、市场规范方面开展合作与共享，引领发展，不仅规范已有市场，同时开创新的市场空间。
3.机电设备招标中心系统单位是最有机会的。制造业得益于市场化，得益于改革开放，我们可以自豪地说是与国际最接轨的一个行业和领域。在进一步扩大开放的阶段下，机电设备招投标一定应该走在最前沿，沿着市场化、法治化的道路，沿着创新的道路，不断开创美好的未来。
