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重庆公共资源交易中心:“五减三强化”让市场活起来

2019年11月09日 作者:冯君 打印 收藏

全国第一个企业化运作的公共资源交易中心;拥有评审专家独立电梯,全方位隔绝评审专家与外界的联系;拥有2000平方米服务大厅,28个服务窗口、28间开标室、69间评标室、可保障100个项目进场评标……刚刚走进重庆,就不断有业内人士向记者提及重庆市公共资源交易中心的“与众不同”。
带着一探究竟的想法,记者走进重庆市公共资源交易中心,近距离地感受了重庆市公共资源交易中心的“重庆做法”。
探索市场化管理、

企业化运作的新路子
说起重庆市公共资源交易中心的亮点,企业化运作似乎成了大家不约而同的首选。
记者了解到,2016年5月,重庆市政府启动了公共资源交易整合改革工作,整合工程招投标、政府采购、机电设备招投标、土地及矿业权出让、国有产权交易五个市级公共资源交易机构,成立了重庆市公共资源交易中心,由重庆联交所集团承担相应职责职能,在全国率先走出了“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的路子。
重庆联交所自筹资金,建成了3万平方米集中统一的智能化标准化交易服务场地。新场地设有2000平方米服务大厅,及28个服务窗口、28间开标室、69间评标室,每天可保障100个项目进场评标、接待市场主体上千人次。
除了交易场地等“硬实力”的提升,通过平台聚合效应,在交易服务等“软实力”也有明显改善。今年初,重庆市级公共资源交易中心统一服务场地投入使用后,平台所有服务事项实现了“一门受理”、“一窗通办”,较原分散场地服务能力提升1倍,市场主体办事也更省心省力。且通过大数据智能化和物联网技术的广泛应用,交易环境更加公开、公正、透明。在服务“软实力”方面,交易中心实现了“一个市场、一套体系、一个标准”,227项交易服务规范全部挂网公示,让市场主体看得懂、少跑路、办得快。交易中心还通过
开通“绿色”通道、推出“延时”服务、开发移动服务端等精细服务,及时高效的保障了项目成交。例如,针对市级重点项目以及民生工程,落实专人全程跟踪对接,提前介入了解项目概况,制定交易服务和应急保障预案,做好交易设备调试、场地安排等充分保障。如针对重庆铁路口岸创新中心(二期)项目招标文件清单1.5万项、10万页,交易中心前一天对终端虚拟云平台弹性扩容,单机配置提高4倍,保障该项目在5个半小时内完成评标,若按传统方式需要数天;如为重庆市轨道交通九号线一期工程车辆设备集成工程采购项目,提供连续72小时不间断的场地、技术、人员保障。
此外,重庆市公共资源交易中心还建成了覆盖全市的公共资源服务、交易、监督平台,形成“云+网+端”的运行模式,推动公共资源交易从依托有形市场向以电子化市场为主转变。例如,目前重庆市全流程电子招投标交易及监督系统在30个区县已完成部署,提高市场主体便利的同时,也降低社会交易间接成本;通过“重庆公共资源交易”移动端APP,可以对场内监督人、招标人、投标人、代理人等关注项目进行精准推送、智慧服务。

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“五减三强化”

让市场活起来
重庆市公共资源交易中心作为全国第一家“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的省级公共资源交易平台,聚焦优化公共资源交
易领域营商环境,开展了“五减三强化”专项行动,通过再造流程、创新技术、提档平台、发动市场,让办事快起来、环境优起来、市场活起来,促进公共资源公平高效配置,大幅提升市场主体获得感。2019年1—9月,重庆市公共资源交易中心成交各类项目11433宗,实现交易额2344.4亿元,同比增长11.7%,为国家社会溢价节支173亿元,同比提高28个百分点。
一、“减”冗余,让办事快起来。一是减环节。梳理修订工程招标投标和政府采购交易制度、流程、办事指引和服务指引,从67项缩减至45项,让市场主体看得懂、办得快。对招投标办事流程进行再造,优化后市场主体到现场办理的环节由由21个减至4个。二是减材料。对产权项目非公开协议转让、增资项目、招标采购项目保证金特殊退款所需资料予以精简,取消采矿权未竞得企业在交易结束后递交纸质报名材料,共计减少交件材料14件。三是减时间。紧扣保证金退还、开户等环节压缩办理时限,整体减少办理时间20天。如投标保证金正常退还时限由5日(法定)压缩为2个工作日内,能当日办结的当日办结;加工贸易废料交易注册审核时间由3个工作日压
缩为2个工作日;碳排放权交易用户注册办理时限由3个工作日内变为及时完成账户开设。提高招标采购现场办件效率,市场主体等待时长平均控制在4分钟内。四是减跑腿。联合市公共资源监管局加快实施全流程电子招投标,让市场主体足不出户参与招投标交易全过程;推行非全流程电子标网上办件,跑腿次数最多可由9次减为1次;推行电子发票,交易服务收费发票开具和领取全程网上办理,实现零跑腿。五是减成本。大幅降低公共资源交易服务收费,整体降幅达80%,年降费约2.6亿元。建成覆盖全市公共资源交易、服务、监督的统一电子信息系统,免费向市场主体提供电子投标文件制作工具软件。协调CA机构下调数字证书收费标准,推动全市CA数字证书互证,市场主体办理成本下降90%。

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二、“强”基础,让环境优起来。一是强服务。完善重庆市公共资源交易网“服务导航”栏目,全面公开交易服务信息和办事流程,优化办事指南手册,建立统一咨询服务电话,上线“重庆公共资源交易”移动端APP,连通服务市场主体最后一公里。开设便民服务区域,设置等候区、自助服务区、封闭报名室,推出自助查询、打印、充电、用餐和免费上网、直饮水等人性化服务。推行窗口服务标准化,将员工绩效与市场主体满意度、交易服务质量效果挂钩,全面提升服务软实力。针对一带一路、乡村振兴、生态环保、交通路网以及民生改善等领域招标采购项目,开辟绿色通道,提前介入准备,提供“一对一”全程跟标服务。二是强保障。加强系统、网络、硬件保障,将大数据智能化和物联网技术应用于交易场地,集成监控、定位、取号、音视频管理、云桌面等13套智能子系统,通过三维建模实时远程管理2000余个智能化终端以及区域人流、业务进展,针对异常情况实现联动反应、快速处置。三是强监督。在市公共资源交易网开设“董事长信箱”,拓宽市场主体反映问题、建言献策、监督投诉渠道;完善内部考核机制,加大对服务态度差、不作为慢作为工作人员的惩处力度。
三、“增”动力,让市场活起来。一是提升聚合力。依托市公共资源交易网,集中汇集发布公共资源交易信息,网站累计访问量4000多万人次,每周访问量达60万人次,较整合之初增长47倍。建立超过5000个经常性投资机构和投资人信息库,建立全市统一的市场主体信息库,聚集拍卖、评估、审计、法律、基金、信托、银行、经纪代理等中介机构资源。二是提升发动力。为市场主体提供尽职调研、交易咨询、项目策划、项目营销等市场化配套服务。在产权领域开展“投行化”服务,促进市场功能作用发挥;在土地出让领域开展“走出去、引进来”以及“一对一、一对多、多对多”系列推介活动,近3年吸引中建信和、南京红太阳、阳光城、大唐集团等30家外地实力房企首次入渝,实现投资约811亿元,助力招商引资,提升了城市建设品质。三是提升辐射力。将西南地区铁路建设工程招投标项目引入重庆市交易,吸引湖北恩施、西藏阿里重大招投标项目进场。作为西部地区唯一参与全国碳市场联合建设的机构,运营中西部唯一一家加工贸易废料交易平台。巩固央企资产交易市场,与30多家央企集团公司开展资产交易合作,走进100家央企二、三级子公司,牵头带动云、贵、川、渝四地产权交易机构的联动合作。立足重庆开拓全国不良资产处置市场,近期完成了中信银行权益信托项目交易、单宗成交额186亿元,为中央金融企业不良资产规范处置提供了可靠渠道。

责编:梁晋
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