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财政部:两法短期内不具备整合条件,将长期并存

2019-09-17 杨金亮 打印 收藏

7月9日,财政部对于全国人大代表王玲提出的关于修改《政府采购法》《招标投标法》维护法制统一的建议,予以答复。9月3日,财政部网站发布了《财政部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》(以下简称《7402号建议答复》)。

两法交叉问题由来已久

长期以来,招标采购领域同时并存《政府采购法》《招标投标法》的情况一直为业内人士所诟病。

200万元以上、400万元以下的政府采购工程项目该依据《政府采购法》还是《招标投标法》,2018年6月1日《必须招标的工程项目规定》施行后,业内对此问题的探讨就此起彼伏。两套法律体系的存在,造成同样是招标投标,不同体系下对于采购方式、采购程序、评审专家和代理机构的管理、投诉质疑、法律责任等方面的规定存在诸多差异。此外,两法在监管主体重叠、监管内容交叉方面暴露的问题

也常常被媒体曝光。震惊业内的政府采购第一案就尖锐地将114亿元的非典医疗设备采购究竟是该由财政部门管,还是发改部门管这个问题赤裸裸地摆在了公众面前。

制度衔接工作有序推进

在实践工作中,两法的适用范围在一定程度上存在不协调的问题。《招标投标法》适用于在我国进行的招标投标活动。《政府采购法》的适用范围涉及采购单位(国家机关、事业单位和团体组织)、采购资金(财政性资金)和采购对象(货物、工程和服务),只有三方面都符合法律的规定,才纳入政府采购法的调整范围。由于《招标投标法》制定在前,工程招投标已由《招标投标法》进行规范,《政府采购法》规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法”。2012年实施的《招标投标法实施条例》和2015年实施的《政府采购法实施条例》对采用招标方式采购的政府采购工程的法律适用作了衔接,规定政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用招标投标法律制度,采用其他方式采购的,适用政府采购法律制度。通过两法实施条例在制度上的衔接,在一定程度上厘清了两法的“楚河汉界”。

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此外,对监管主体重叠、监管内容交叉的问题,2012年实施的《招标投标法实施条例》对于监管权的配置也做了进一步明确,其第四条规定,招标投标活动的指导、协调权由发展改革部门行使,有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动进行监督,依法查处招标投标活动中的违法行为,“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督”,在一定程度上化解了两法监管权的冲突问题。

两法短期内融合不具备条件

诚然,两法在相关规定上确实存在诸多差异?那么,是不是能通过两法融合来改变这种现状呢?对这个问题,财政部给出了明确的答案。

在《7402号建议答复》中,财政部明确指出,考虑到立法体制、管理体制等现实情况,短期内整合《政府采购法》和《招标投标法》不具备条件。从国际上看,各国大多只有《政府采购法》,遵循统一的采购规则,而无《招标投标法》,招标投标的有关规则都服从和服务于政府采购。我国应遵照国际规则和惯例,结合我国采购实践经验,制定统一的《政府采购法》。相关部门应加强研究,提出与国际接轨的国内政府采购法律体系建设方案。

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修改《政府采购法》成共识

对于业界关心的《政府采购法》修订问题,《7402号建议答复》有所涉及,其指出随着政府采购制度改革的不断深入,已经实施了十六年的《政府采购法》已经不能很好地适应实践工作的需要,2015年出台的《政府采购法实施条例》囿于上位法的既有规定,在有些方面也无法实现有效的突破和修正。近年来,无论是理论界、实践界,还是人大代表和政协委员,都以不同方式提出法律修改建议,修改《政府采购法》已成为各方共识。

2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》,对完善政府采购法律制度提出明确要求。

财政部已将修订《政府采购法》列入财政部2019年立法工作计划中的研究项目。下一步,财政部将根据立法计划安排,结合改革方案实施情况和我国加入世界贸易组织《政府采购协定》谈判工作需要,重点围绕政府采购主体责任、交易机制、需求管理、履约管理、责任追究等方面,提出修订法律的建议,积极推进《政府采购法》修订相关工作。

责编:梁晋
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