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党的二十大报告指出，要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。公共服务是公共资源交易平台一项基本职能，而公共资源交易中心作为前者的建设、管理和维护主体，在为交易各方主体提供场内交易服务过程中，充当着服务员、见证员、业务员三个角色，优化提升公共资源交易服务水平，对进一步规范本地区公共资源交易各方主体行为，保护其合法权益具有十分重要的意义。
演好“服务员”，做到用心真心上心
公共资源交易中心是兼具有形场所和规范管理为一体的服务机构，主要职责包括：提供交易场所和交易平台，制定场所管理规定，发布和存储各类交易信息，维护场内交易秩序，提供专家抽取终端等，功能定位类似于我国的证券交易所。服务是公共资源交易中心的核心职能。现阶段，在公共资源交易服务方面，存在着角色定位不清、服务范围理解不一、服务标准不统一、标准化体系不健全等突出问题。主要表现在一些公共资源交易中心没有正确认识服务者与管理者的角色区别，未能正确定位自身作为服务者的工作定位，有的工作人员完全依赖软件公司，自己充当平台技术开发的“传令兵”“中转站”，失去了平台运行管理的主动权，有的对完善管理体系建设要求、提升服务质量的积极性不高，交易服务模式单一，难以满足日臻完善的公共资源交易平台体系建设要求。促进公共资源交易服务效能提升，公共资源交易中心要站稳服务立场，用心当好“服务员”。
一是要深刻认识优化提升公共资源交易服务工作的重要意义。公共资源交易是社会主义市场经济配置资源的重要组成部分，公共资源交易中心是各地政府优化资源配置的服务平台。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号，以下简称“41号文”)再次强化公共资源交易中心的公共服务定位，要不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。持续优化营商环境是激发市场活力与创造力的重要举措，结合公共资源交易特点优化服务职能，推出绿色通道、延时服务、大数据平台、交易信用等创新性服务举措，在提升资源配置效率与公平性的同时，也能够切实增强交易各方主体获得感。
二是要全面提升全流程电子化服务水平。推动交易平台全流程电子化，让交易各方主体切实感受到电子化交易的便捷性，最大程度保障交易活动的公平公开公正，为促进高质量发展，构建新发展格局提供优质高效的服务。要扩展“互联网+”在公共资源交易服务领域应用范围，借助互联网、区块链、大数据、BIM、电子保函、人工智能、交易信用等新技术手段，实现交易数据“云上走”、业务受理“网上办”、在线投标“不出门”、网上开标“不见面”、远程异地评标“常态化”、交易信息“公开化”、异议渠道“多样化”、交易档案“电子化”，搭建起全流程电子化平台服务体系。
三是要从服务者的角度出发，做好公共资源交易服务工作。提供规范高效的公共资源交易服务，是推动公共资源交易高质量发展的基础。国家法律法规政策是提供场内服务工作的根本遵循，公共资源交易中心要结合各行业的交易特点，制定分类统一的交易服务流程，提高公共资源交易服务规范化程度。同时要加强对服务人员监督管理，认清交易服务与行业监管职责二者区别，避免在交易服务过程中出现“越位”监管，服务“缺位”等问题发生，减少服务人员因素干扰，减轻交易各方主体负担，保证交易活动公平公正开展。
演好“见证员”，做到公平公正公开
“亲眼所见 为您作证”是见证的核心要义。公共资源交易中心见证服务，是依据法律法规为公共资源交易活动提供全过程当场目睹式作证服务，见证与服务相辅相成，贯穿于公共资源交易服务全过程。全国公共资源交易中心要借助数字化、电子化、智能化平台建设，不断创新见证服务方式，最大程度确保公共资源交易活动的规范性、真实性和准确性。当前公共资源交易领域没有统一的见证服务规范性文件，各地区公共资源交易中心在见证服务方面做法各有不同，普遍存在见证职责认识不清、见证服务范围把握不准、见证服务方式多样等情况。公共资源交易中心要紧紧抓住见证服务这条主线，建立规范高效的见证服务保障机制，用心当好“见证员”。
一是要着眼见证与监管区别，明确职责分工。41号文明确指出，公共资源交易中心应不断优化见证服务，但不得代行行政监管职能，应当如实记录公共资源交易活动全过程，对违法违规行为及时进行提示、记录并报告相关行业监管部门，而行业监管部门负责公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
二是要明确见证服务范围，优化见证服务流程。全国各地市公共资源交易中心均已实现交易平台全流程电子化操作，交易数据基本实现全程留痕，与此同时需对公共资源交易见证流程作进一步细化：招标环节，见证招标人与代理机构是否按照法律规定规范制作招标文件、发布招标公告以及澄清等;投标环节，见证投标人是否按照招标文件要求下载招标文件、规范上传投标文件、提出异议，招标人与代理机构是否及时做好澄清答疑，行业监管部门是否及时回复投诉等;开标环节，见证招标人与代理机构是否按照招标文件要求按时、按程序开标，及时回复投标人在开标过程中提出的异议，如有样品是否做到接收样品规范有序等;评标环节，见证参与评标人员的场内情况，包括专家签到、补抽、评标委员会组建、场内参与评标人员的纪律情况等;专家抽取环节，见证招标人与代理机构是否按照招标文件要求规范进行专家抽取操作全过程等。
三是创新见证服务方式。树立“数字见证”理念，推进场内智能化建设，弱化“人防”，强化“技防”，做到场内交易场景实时监控、系统操作屏幕动态实时记录，进场人员信息数据实时存储，场内交易监控自动刻录，电子交易数据自动存入电子档案，实现场内“无人见证”新局面，着力提升公共资源交易见证服务效率，营造公正廉洁高效诚信的公共资源交易环境。
演好“业务员”，做到能干会干巧干
公共资源交易中心承载着建设高标准市场体系的使命，是联系招标人、代理机构、投标人、供应商等交易各方主体的纽带，在激发市场配置资源活力方面充当着重要角色，而业务能力素质提升是干好公共资源交易服务工作的基础。公共资源交易范围从传统的四项主要业务，即工程建设、政府采购、土地和矿产权、国有产权，逐步拓展到药品采购、林权交易、排污权交易等更大范围的交易，交易范围的扩大势必存在各行业监管要求、交易流程、交易系统功能开发等方面的差异，体现在公共资源交易业务工作主要有：综合运用各行业政策法规能力要求提升、熟悉各行业进场交易流程差异、建设符合各行业特点的电子交易平台等等。当前，公共资源交易平台深入发展，公共资源交易服务工作理念面临深刻变革，促进公共资源服务质效提升，需在业务能力素质提升上久久为功，用心当好“业务员”。业务能力素质是服务与见证工作的基础。
一是要注重业务人才培养，为营造市场化、法制化、便利化的公共资源交易环境提供人才支撑。围绕公共资源交易工作，深入学习公共资源交易法律法规以及规范性文件，拓宽业务学习广度，全面提升整体驾驭处理复杂问题的业务能力和服务水平。运用“互联网+”思维和大数据手段，加强交易科技赋能，学习借鉴各地区先进经验做法，大胆创新优化公共资源交易平台建设，推进交易全流程电子化与交易大数据交互共享。扩大服务视野，立足服务流程做业务精通的服务者，在熟悉各行业政策规定的基础上，熟练操作使用各行业交易平台，做交易服务领域的业务精兵，提升利用公共资源交易平台为各方交易主体提供服务的综合业务能力。
二是要革新业务工作流程，为提升公共资源交易服务提档升级、提质增效提供机制保证。现阶段，公共资源交易平台整合共享持续深化，按照应进必进的原则，持续推进清单内公共资源交易平台全覆盖，实现“平台之外无交易”。要从促进公共资源交易服务提档升级、提质增效，激发市场主体活力出发，对业务工作流程进行优化革新。随着公共资源交易平台整合共享的逐步深入，进场交易的行业数量只会越来越多，若按行业划分业务分工，工作人员需求压力较大，可采取业务工作与交易阶段相结合的分段式岗位模式，着眼招标、投标、开标、评标、评标以及专家抽取等几个关键环节，按照业务受理、场内交易服务、技术服务支持等交易环节划分业务分工，既避免了传统工作岗位业务单一化，又增强了业务人员的政策法规能力、部门间协调能力以及人力资源优化配置。
三是要深挖业务工作方法，为公共资源交易服务工作寻求好经验、好做法。着眼公共资源交易服务过程中出现的常见问题、难点问题，深入开展调查研究，积极寻求好经验和好做法，更好地服务交易各方主体。深化公共资源交易平台整合共享，简化线上交易程序，大力发展移动端平台建设，提升交易便捷性，降低各方主体交易成本。立足公共服务职能，结合本地区市场环境以及服务与见证过程中发现的专家抽取、交易流程、场内管理等薄弱环节，提出公共资源交易管理制度、交易规则建议方案，创造性建立与市场主体、市场环境相适应的公共资源交易服务新模式。在远程异地评标常态化基础上，可借鉴专家随机抽取模式，依托互联网技术在跨区域评标场地随机分配上求突破，真正实现“双随机”效果，即随机抽取专家、随机分配场地，最大程度保障评标的质量与效率。
踔厉奋发担使命，勇毅前行谱新篇。在新时代背景下，公共资源交易中心要树牢群众观点，立足服务职能，依托新技术手段不断创新优化服务方式，提升综合业务能力，为各方交易主体提供更优质高效的公共资源交易服务，让企业有更多获得感。
(作者单位：烟台市公共资源交易中心)
