强化采购人主体责任是依法改革关键一招

中央《全面深化政府采购改革方案》（以下简称《深改方案》）突出强调要以供给侧结构性改革为主线，以落实采购人主体责任为重点，给全面深化政府采购改革指明了方向。长期以来由于有的监管方在采购活动中扮演了主要角色，一定程度上限制了采购人主体责任的履行和主体能力的发挥。《深改方案》强调落实采购人主体责任，实质上是依法重新调整采购人和监管方在政府采购供给侧结构中的地位和作用，改变现行的监管方过多主导采购活动，采购人主体责任被边缘化的畸形结构。通过改革还权于采购人、还责于采购人，依法充分发挥广大采购人主观能动性，担当起保证和促进政府采购高质量发展的历史责任。建立起以采购人发挥主导作用，监管部门发挥更好作用而不是更多作用的新的机制体制结构。

政府采购是法律制度，依法推进政府采购改革是中央深改方案的鲜明特色。以供给侧结构性改革为主线，落实采购人主体责任正是落实采购人的法律责任。强化和落实采购人主体责任有着丰富的法律渊源和现实需求。

（一）强化采购人主体责任的法律渊源

第一，强化采购人主体责任有着《预算法》的法律渊源。政府采购是使用预算资金的行为。预算是政府采购的源头，采购人是编制预算和执行预算的主体，对于预算的编制和执行负有主体责任。2014年新修订的《预算法》突出强化了预算的主体责任。《预算法》第五十三条规定：“各级各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。”

第二，强化采购人主体责任有着《政府采购法》的法律渊源。《政府采购法》总则开宗明义，明确政府采购行为是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政预算资金的采购行为；应当严格按照批准的预算执行；采购主体是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织等，在政府采购活动中享有权利和承担义务；财政部门是政府采购的监督管理部门；为保证强化采购人主体责任，《政府采购法》第六十一条规定：监管部门不得参与政府采购项目的采购活动。

第三，强化采购人主体责任有着《招标投标法》的法律渊源。招投标是政府采购的主要方式。《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、办理招标手续、编制招标文件、组织开标评标、确定中标或废标、签订履行合同的主体。同时《招标投标法》第七条规定：招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第四，强化采购人主体责任有着《深改方案》的政策渊源。《深改方案》指出：要强化采购人主体责任，发挥采购人在采购活动中的主体作用，建立健全采购人对采购结果负责机制。理顺政府采购主体与各方职责。落实权责对等要求，以确立采购人的政府采购主体职责为重点，理顺采购人、评审专家、代理机构、监部部门等政府采购各方主体的权利与责任，形成授权合理、责任明晰、监督有力、问责严格的政府采购管理机制。

（二）采购人主体责任都有哪些

采购人法律政策主体责任一览表如下图。

随着我国政府采购制度不断走向成熟，采购人能力建议水平不断提高；随着反腐败斗争取得压倒性胜利，政治经济生态环境的深刻变化，监管部门“放管服”，还权于采购人、还责于采购人的时机已经成熟。采购人依法履职，发挥主观能动性，释放市场微观主体活力的时机已经到来。