物资集约化背景下能源企业电子招投标探析

　　【摘要】随着物资集约化管理理念的普及推广，我国诸多能源企业纷纷探索集约化管理，通过推行电子招投标改革等举措，致力于在缩减招投标成本的同时提升工作效率、质量。本文分析了物资集约化背景下能源企业实施电子化招投标的现实优势，结合《电子签名法》《电子招标投标办法》等法律法规，对电子化招投标技术升级、改进管理进行探讨。

　　【关键词】物资集约化;能源企业;招投标;电子化

　　集约化概念源自经济领域，指通过集中统筹现有资源，利用现代管理技术实现重组与优化，从而获取更高的经济效益与社会效益。受可再生能源资源稀缺等现实因素影响，煤炭、石油、电力等能源企业率先将集约化理念引入物资管理体系中，目前在集团化运作、高科技手段加持作用下，已初步完成规模化建设，成为能源企业有序生产经营的重要保障。得益于物资集约化支持，能源企业在招标采购方面的革新具有充分的实现基础，可结合信息化趋势，进一步完善电子化招投标方案，使之在能源企业经营过程中发挥节约物资、降低成本、提升效率等作用。

　　物资集约化背景下能源企业电子化招投标的优势

　　促进工作效率提升

　　传统招投标采购模式中，信息的传递多以纸为媒介，对各类数据的汇总与分析也大多依靠人工完成，总体效率较为低下。同时，在招标文件的审查、发售等环节，需要招标方、招标代理机构及投标人等各相关主体到场共同参与，从筹备到落实需要耗费大量时间。尤其能源企业在经营过程中涉及的物资类别众多，潜在供应商分散于各个地区，购买招标文件时通常会增加时间、交通方面的成本。而在电子化招投标模式中，经过电子签名的电子版招标文件，潜在供应商可在系统内自行下载。电子化招投标系统的评标功能较之传统形式更完善，可从投标阶段开始，将大量数据进行结构化处理，由系统程序自动完成结果量化与分析，极大提升评审效率。

　　提升数据分析准度

　　能源企业应用电子化招投标系统之后，可直接从源头单位获取数据，在数据来源统一的前提下，规避因数据不一致而产生的数据分析准度下降问题。能源企业采购物资大多与民生相关，涉及的主配件复杂且专业化程度高，需在严格精密的数据模型下完成精准化分析，招投标文件中对于技术参数因素的要求也极为细致。在以纸质应答文件为主的传统招投标方式中，数据的核对与评审由人工完成，不仅效率低，且准确度难以保障。电子化招投标则能够以设计好的各类数据分析模型取代人工审核，在数据库中统一记录相关数据，并根据需求设置不同的位数，在防止误差形成的同时，加快数据核对的效率。

　　降低人力物力成本

　　传统招投标模式涉及异地往来问题，如异地开标、异地评标等，会产生大量人力、物力开支，不利于成本的控制。电子化招投标系统以互联网为载体，能够大量减少招投标双方在交通成本、标书制作成本、差旅成本等方面的开支。如，国家电网公司电子商务平台(ECP)上线后，评标专家可在系统内部直接在线查看招投标文件，以往需要动用多台车辆将投标文件运往评标现场的模式得以简化，也在很大程度上减轻了工作人员的工作压力。

　　保障采购公平公正

　　传统招投标模式中，暗箱操作现象屡禁不止，集约化采购工作的公平性、公正性受到一定影响;加上数据统计及参数审定中存在人工误差的可能性，直接影响招标结果。《电子招标投标办法》出台后，电子招投标交易平台及相关机构需共同承担起监督职能，与企业内部的监管机制形成合力。如，国家电网公司电子商务平台(ECP)在电子化招投标监督目标的设计中，将痕迹记录、权限管理、流程控制及责任追溯等要素一并纳入其中，并不断优化建设配置标准，目前已在全国各地共建成评标室两百余个，采用远程视频监控系统保持全过程监控，实现了招投标程序的透明化。

　　物资集约化背景下能源企业电子化招投标升级路径

　　成立电子认证联盟，完善相互识别功能

　　《电子签名法》自2005年4月实施以来，电子签名的法律效力被正式认证，也被称为“数字签名”，具体指数据电文中以电子形式识别签名人身份并表明签字人认可其中内容的数据，经过规范化程序落实生效后，可通过科学化手段进行识别与鉴定。但在电子化招投标程序中，受客观因素的影响，有许多企业对电子签名法律效力认知不到位、电子签名与电子化招投标系统衔接不足等，电子签名的数据有效性鉴别功能未得到充分发挥。国内数十家认证中心认识到，数字证书的通用性与兼容性问题已成为制约电子化招投标发展的一大因素，针对如何破解这一问题已展开研讨。如，参考中国银联的经验，通过成立电子认证联盟实现各大认证中心之间的数字证书兼容，企业持任意一家认证中心签发的数字证书后，便能够在电子化招投标系统中被识别到，且身份具有一致性，同时只需要支付一次数字证书申办的费用。目前，国内各认证中心的技术条件已趋于成熟，有助于打破电子认知的壁垒，强化相互识别功能。

　　紧跟招投标新需求，革新数据管理标准

　　互联网技术深化发展中，高新技术逐渐被投入应用，但与此同时，也有一些对信息数据安全产生威胁的破坏性技术。能源企业的电子化招投标数据具有高度敏感性，保密需求高于其他一般企业，如何更好地维护数据安全成为现实问题。一方面，要针对能源企业电子化招投标的开发技术及管理质量进行严格审查，从系统选型初期开始，落实应用架构风险分析、基于SOD(责任分离)原则的系统权限模型设计、第三方安全测试等管理手段，在保护数据安全的同时不影响权限范围内的数据使用;另一方面，从系统开发的角度出发，增强电子化招投标信息系统界面的直观性、简便性，以合理的菜单功能设计快速满足使用者的操作需求，在深度调研的基础上增进功能的可视化程度，及时修补检测出的系统风险与漏洞。此外，还应结合需求变动方向，及时更新电子化招投标系统的数据管理标准，使后续监督工作能够按照新的管理依据开展，防止发生与实际招标需求不符的管理误差。

　　设计灾备存储方案，搭建异地信息网络

　　能源企业的稳定运行直接关系着民生基础的牢固水平，包括数据中心结构的稳定性，也对系统能否正常使用有着决定性影响。电子化招投标系统是能源企业在物资集约化背景下维持物资供需平衡的关键，而在自然灾害发生时，如受到不可抗力影响，系统内部分数据中心有可能受到不可逆的损毁。如，国家电网公司曾在2008年汶川地震发生时，当地几乎全部的送变电设备损毁，为尽快恢复灾区电力供应，在短时期内加大了送变电设备的采购量。通过总结类似经验可知，在物资集约化程度不断加强的当前，数据系统的风险管控及应急预案更为紧要，电子化招投标系统也应思考设置符合地区环境的数据信息灾备存储方案，提高安全性。考虑到能源企业涉及面的广泛性，应从各地区相互联动的视角出发，利用虚拟化和集群技术实现IT基础设施的灵活扩展，搭建异地信息管理网络格局，实现不同地区的招投标信息实时化管理，提高应用级容灾水平，缩短数据恢复时间。

　　深化数据归档管理，加强电子数据利用

　　当传统纸质招投标方式被电子化招投标方式大范围取代时，原有的数据资料也需要转化为电子档案文件，统一进行归档管理。由于能源企业电子化招投标工作对于数据的时效性有着严格要求，在项目某一阶段完成后，便不可再对数据进行更改，因此在数据归档管理过程中还需充分考虑到后续的搜索、查询问题，最大程度提高电子数据的利用度。《电子招标投标办法》中虽对交易平台应具备电子归档功能提出了明确要求，但对于归档方式、标准缺乏具体规范，在物资集约化背景下进行电子化招投标系统建设时，有必要结合新时代技术管理需求，从系统架构到技术手段，将具有法律效力且经过数字认证的电子数据进行安全完善的归档，并面向具有对应权限的用户提供随时查看的功能。针对能源企业物资采购计划的设计、执行、反馈等环节，提出数据保存与分析利用方面的标准要求，作为下一阶段物资采购与运行的优化管理依据。

　　加强能源企业电子化招投标物资集约化管理办法

　　围绕核心业务流程，加强统筹调度分析

　　能源企业的业务流程具有特殊性，在物资集约化管理中需要充分考虑到其特殊的生产要素特征，围绕核心业务的开展，打造与之匹配的电子化招投标管理流程，全面推进实施标准化管理，通过分解、评估业务流程中的各个环境，按照各部门的生产运作方向，在系统规则允许的范围内进行要素重组，消除因系统衔接不畅而导致的成本上涨问题，致力于集约化经营效果的最优化。同时，考虑到物资集约化带来的采购规模成倍增长问题，应进一步突出电子化招投标的统筹调度作用，采用提前编制采购计划的方法，做好宏观层面的阶段性规划，再于项目开展进程中实时跟进采购计划的动态变化情况，找出其中几个关键节点，根据人力、物力等资源的剩余情况来对后续计划做出调整。如，国内许多电力企业通过建立统一运作协调机制的办法，结合自身采购物资的专业性特点，提前筛选出符合严格要求的供应商，再明确按照具体采购需求选择最符合要求的对象，集中安排集约化采购批次，并在电子化招投标系统中对物资采购活动进行实时监测，以便及时应对采购异常、完成采购分析。

　　推进标准机制建设，迎合采购战略需求

　　物资集约化模式虽在很大程度上满足了能源企业的成本控制需求，但也由于采购量扩大、采购复杂度提升等现实因素的影响，催生出许多新的问题。尤其对于大型能源企业而言，由于业务覆盖面广阔，同一类设备通常要在各个不同地区甚至国家进行供给，且因地域差异、技术差异的客观存在，供应商时常需要对同类物资进行细节不同的二次加工，使得成本与价格随之提升。为解决此类问题，可通过加强物资设备管理的规范化、标准化建设，更灵活地应对招投标过程中产生的资源分配与重组等问题，如，根据国家或行业标准及技术规范，对业务范围内具有细微技术差异的同一类物资的应用情况及其技术差异进行全面调研，在不影响业务正常开展的基础上，制定典型设计方案或标准，确定统一的建设规模，采用通用的设计标准和设备技术标准。在采购目录筛选与确立环节，可结合具体的电子化招投标改革战略需求，物资通用性、采购支出金额、重要进口物资三个方面出发，将通用性强、所占支出金额比例较大、用途较为重要的物资纳入集中采购范围;对纳入集中采购范围的物资应用定性和量化相结合的方法，通过对比分析及调整，最终确定标准化釆购目录，再按照目录具体执行。

　　优化资源要素配置，增加生产经营收益

　　能源企业开展电子化招投标管理的最终目的在于提高生产运营效益，要达成这一目标，可通过在现有要素资源体系基础上进行配置优化重组，使有限的物资被激活出更大的内生动力。如，按照物资集约化管理要求，在效益较高的环节投入更多生产经营要素，包括业务品种升级、服务手段升级等，促使人均收益与总效益的提升，维持集约化管理平衡。在此过程中，要有意识地将集约化管理与电子化招投标系统进行深度融合，一方面要统一管理标准，坚持“公平、公正、公开”招投标原则;另一方面要明确电子化招投标系统的授权范围，严格限制非权限内用户随意查看招投标信息，以免发生舞弊行为。

　　有序扩大采购范围，发挥集中规模优势

　　能源企业在物资需求方面有广泛而专业的特征，在开展电子化招投标的过程中，应选择更稳妥的采购方式，在经过严谨调研的前提下，主动发挥集约化管理优势。将物资设备按品类、标准成熟度、应用范围以及替换危险性等多方面进行评定分类，选择标准成熟度高、应用范围适中、节资增效意义显著的设备先行进行尝试，在摸索出适合此类设备的集约化采购方式后，再逐步扩大采购设备范围，避免因采购方式变化而导致采购设备技术质量、供货周期等方面差异的形成。加大电子信息建设层面的资源投入，搭建围绕能源企业招投标项目核心的电子系统，逐步将以往线下开展的招投标业务重心转移至线上，进而带动采购质量、效率的全面升级。

　　加强物资寿命管理，保障能源应用安全

　　能源企业电子化招投标管理中，己采购设备的质量、运行状况、设备供应厂商的履约情况、供应商剩余产量以及未到货设备的生产情况，也属于系统内部重要信息，关系着物资维修成本的控制与能源应用的安全性。因此，能源企业应将物资寿命管理工作及对应数据信息纳入电子化招投标系统范围，根据某一阶段内的数据情况，评估供应商是否具备短时间内供货的能力，以及在未来供货期内的量产能力，从而把握电子化招投标工作的平衡，及时找出可能产生隐患的风险因素，提前进行预判与干预，将能源物资的整合与转化保持在稳定范围之内。电子招投标系统内记录的所有数据，还可作为质量监督监造的直接依据，通过大数据分析技术，自动化形成招投标反馈意见，在后续采购工作中作为筛选供应商的重要指标。

　　结语

　　综上所述，我国能源企业运行与发展道路上，电子化招投标是重点改革方向之一，与物资集约化背景下所倡导的绿色低碳理念有着高度契合性，且应用优势明显。在未来的能源企业电子化招投标体系建设中，一方面可在现有的技术格局基础上进行优化革新，提升核心竞争力，发挥电子化优势;另一方面可加强物资集约化管理，围绕能源产业核心，搭建完善的资源统筹系统，进一步发挥电子化招投标价值功能。

参考文献：

　　[1]邓菁.电力企业电子采招系统的设计与实现[D].成都:电子科技大学,2020.

　　[2]闫燚昕.H省电网公司电子化招投标平台应用评价与优化策略研究[D].郑州:河南工业大学,2019.

　　[3]霍俞江.电子化招投标系统的高效性与安全性分析[J].中国商论，2020(06):18-19.

　　[4]刘继国.电子化招投标视域下国有石油企业招标管理探析[J].中国石油和化工标准与质量,2021,41(07):79-80.

　　[5]张梅梅.全流程电子招投标的研究与应用——以中国石油集团渤海石油装备制造有限公司为例[J].经营与管理,2021(10):70-76.