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□文/冯君
7月24日，财政部发布第 八百九十五号至第九百零一号七则 政府采购信息公告，就相关政府采 购投诉案例做出处理决定。《中国 招标》周刊记者统计发现，在这七 则案例中，第八百九十八号、第 八百九十九号、第九百号、第九百 零一号四则信息公告中，投诉人的 投诉事项都涉及一个问题——认为 自己的投标报价低于中标供应商， 却没能中标，评审结果一定存在不 公正问题。那么，这些投诉供应商 的理解是不是站得住脚呢？
投标价低于中标价，并非一 定指向评审不公正
第八百九十八号、第八百九十九 号、第九百号、第九百零一号四则信 息公告中，几乎都传递出这样一种认 知：认为其自身投标报价低于中标
供应商，且商务资质和技术方案均 不弱，却未能中标，一定是专家评 分存在错误。
在政府采购投诉案例中，基 于这样的原因而引发的投诉不再少数。但是这种认识本身就是有 局限性的。从业人员应该端正一 种思想，那就是在政府采购工作 中，低价未必能够中标，高价未 必不能中标。
首先，投标价格是决定中标 与否的重要原因，但并非唯一决定 因素。政府采购评分方法分为最低 评标价法和综合评分法。《政府采 购货物和服务招标投标管理办法》 （财政部87号令）中对这两种评标 方法有明确规定。
财政部87号令第五十六条规 定：“采用最低评标价法的，评 标结果按投标报价由低到高顺序排 列。投标报价相同的并列。投标文 件满足招标文件全部实质性要求且 投标报价最低的投标人为排名第一 的中标候选人。”
可见，即使是最低评标价法， 如果没有满足实质性条件，报价最 低也是没有办法中标的。
财政部87号令第五十七条规 定：“采用综合评分法的，评标 结果按评审后得分由高到低顺序排 列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相 同的并列。投标文件满足招标文件 全部实质性要求，且按照评审因素 的量化指标评审得分最高的投标人 为排名第一的中标候选人。”
从上述条款中不难看出，综合 评分法中，需要对所有的评价指标 量化打分，价格分仅是其中一个环 节，所有分数汇总后得分最高的才 可能成为中标候选人。
其次，政府采购工作被赋予了 许多额外的政策功能。《政府采购 法》第九条规定：“政府采购应当 有助于实现国家的经济和社会发展 政策目标，包括保护环境，扶持不 发达地区和少数民族地区，促进中 标企业发展等。”按照政府采购的 相关规定，需要对供应商进行政府 采购政策功能的价格扣除或加分， 最终的评审结果要按照价格扣除或 加分后的结果进行排序。这就意味 着可能报价并非最低的供应商，在 进行价格扣除或加分后，他的排序 会往前靠，从而造成报价并非最低 却中标的现象。
总之，价格并非决定中标与否的唯一因素，不能因为价格低 没有中标而妄加揣测评标结果有 问题。
采购人无正当理由不签合 同，将承担法律责任
财政部第八百九十六号信息公 告中，采购人存在无正当理由拒不 签订政府采购合同的情形。这样的 行为相关法律法规是严令禁止的。
《政府采购法》第四十六条规 定：“采购人与中标、成交供应商 应当在中标、成交通知书发出之日 起三十日内，按照采购文件确定的 事项签订政府采购合同。 中标、成 交通知书对采购人和中标、成交供 应商均具有法律效力。中标、成交 通知书发出后，采购人改变中标、 成交结果的，或者中标、成交供应 商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。”
87号令第七十一条指出：“采 购人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人投 标文件的规定，与中标人签订书面 合同。所签订的合同不得对招标文 件确定的事项和中标人投标文件作 实质性修改。采购人不得向中标人 提出任何不合理的要求作为签订合 同的条件。”
采购过程违法，直接导致中 标或成交结果无效
财政部第八百九十九号信息公 告告诫从业人员，采购过程、采购 文件的违法将直接导致中标、成交 结果的无效。
针对第八百九十九号信息公 告，财政部门介入调查后发现，该项 目采购中存在多处过程违法的情形，如存在未依法从政府采购评审专家库 中抽取评审专家的问题;未按规定对 评标现场活动进行全程录音录像等 问题。此外，在采购文件编制过程 中，存在评审因素的分值设置未与 其量化指标相对应的问题。
采购文件、采购过程违法违规 将会引发哪些后果呢?《政府采购 法实施条例》第七十一条有明确规 定：“有政府采购法第七十一条、 第七十二条规定的违法行为之一， 影响或者可能影响中标、成交结果 的，依照下列规定处理：(一)未 确定中标或者成交供应商的，终止 本次政府采购活动，重新开展政 府采购活动。(二)已确定中标 或者成交供应商但尚未签订政府 采购合同的，中标或者成交结果 无效，从合格的中标或者成交候 选人中另行确定中标或者成交供 应商;没有合格的中标或者成交 候选人的，重新开展政府采购活 动。(三)政府采购合同已签订 但尚未履行的，撤销合同，从合 格的中标或者成交候选人中另行 确定中标或者成交供应商;没有 合格的中标或者成交候选人的， 重新开展政府采购活动。(四) 政府采购合同已经履行，给采购 人、供应商造成损失的，由责任 人承担赔偿责任。” (责编：梁晋)
