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把握四个要点,做好进口产品采购

2020年10月13日 作者:夏志勇 打印 收藏

  最近有采购代理机构前来咨询进口产品采购的相关问题,在解答过程中发现,县市一级的代理机构因为接触进口产品采购的机会较少,对进口产品的采购总是一头雾水,下面就进口产品的采购,笔者整理了几个要点与大家分享。

  一、进口品牌与进口产品的区别

  首先要搞清进口品牌与进口产品的区别,进口品牌不一定是进口产品,进口品牌可能在我国境内生产,如果在境内生产的进口品牌产品不属于《采购法》所称的进口产品,包括各种保税区生产的产品都不能作为政府采购项下的进口产品。

  何为境内呢?根据《中华人民共和国海关法》的规定,我国现行关境是指适用海关法的中华人民共和国行政管辖区域,不包括香港、澳门和台湾金马等单独关境地区。

  《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库[2008]248号)规定:保税区、出口加工区、保税港区、珠澳港区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区等区域,为海关特殊监管区域,这些区域仅在关税待遇及贸易管制方面实施不同于我国关境内其他地区的特殊政策,但仍属于中华人民共和国关境内区域,由海关按照海关法实施监管。因此,凡在海关特殊监管区域内企业生产或加工(包括从境外进口料件)销往境内其他地区的产品,无论国产品牌还是进口品牌都不作为政府采购项下进口产品。

  财办库[2008]248号规定:进口产品是生产地在境外,然后通过海关进入境内的产品,所以政府采购过程中认定采购的货物是否为进口产品的依据就是产品的生产地是否在境外。对从境外进入海关特殊监管区域,再经办理报关手续后从海关特殊监管区进入境内其他地区的产品,就应当设定为进口产品。

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  二、进口产品采购必须有专家认证

  进口产品主要有两种情况,第一类是国家鼓励进口的产品,此类进口产品不需要专家认证;第二类是国家限制进口的产品,此类产品需要经过专家认证。

  进口产品需由设区的市、自治州以上财政部门审核通过,才能由代理机构组织进口产品的采购活动。

  财政部门审核前,需要组织专家组进行论证的,专家可以不是财政部门专家库的,但人数必须在五人以上的单数,而且必须有一名法律专家,本采购单位人员不可以是专家组成员。认证后专家组必须出具一份《政府采购进口产品专家论证意见》,专家在认证过程中,必须坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则,优先考虑购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。

  三、进口产品制造商授权可以作为资格条件

  根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(以下简称“87号令”)第十七条规定,制造商授权不能作为资格要求,所有的采购代理都已知晓,但进口产品采购过程中制造商授权可以作为资格条件是被允许的。

  87号令第十七条规定:不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。“进口产品除外”,也就是进口产品可以要求投标人提供生产厂家的授权书等作为资格要求。

  但在采购过程中,采购文件要求进口产品提供生产厂家的授权书时,笔者却发现很多投标人提供的并不是生产厂家的授权书,而是国内总经销的授权书,这种授权书是无效的,未实质性响应采购文件的要求。

  进口产品的授权书应该有两种可能性:第一,由境外的生产厂家直接授权,授权书为外文时还必须同时提供中文译本;第二,可由国内产品总经销企业提供授权,但总经销企业必须提供境外生产厂家授予其国内总经销的证书。产品总经销企业本身并没有授权的资格,只有形成完整的授权链,总经销企业的授权书才能有效。

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  四、国内产品可以参与进口产品采购的投标竞争

  财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但不可以拒绝国内产品参与投标,政府采购在任何情形下都不可以拒绝国内产品。

  财办库[2008]248号第五条规定:“财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。”

  采购进口产品的原则是为了有利于本国企业自主创新及消化吸收国外核心技术,当采购人明知本国的货物已达到进口产品的技术水平时,进口产品采购活动本应及时停止;如果只是因为信息不对称而不知国内已有企业能够生产同等技术水平的产品时,采购人不应该限制国内产品的公平竞争。所以采购代理机构在编写进口产品采购文件时必须加上“不限制满足采购文件要求的国内产品参与投标竞争”的内容。

责编:罗帆
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