去年前11月国家公共资源交易平台交易额14.5万亿

　　2019年12月10日—13日，第六届全国公共资源交易论坛在云南昆明召开。本次论坛由中国物流与采购联合会主办，中国物流与采购联合会公共采购分会、云南省昆明市公共资源交易中心承办，此外，论坛还在蒙自市举行了红河州分会场活动。来自全国各地公共资源交易领域的行业领军人物、专家学者近400人，汇聚云南，共商公共资源交易行业的繁荣发展，亮点纷呈。

　　2019年前11月平台交易金额约14.5万亿

　　当前我国公共资源交易行业发展迅猛，公共资源交易平台呈爆发式增长之势，平台交易逐渐成为公共资源交易的生力军，如何加强公共资源交易平台建设，为市场主体、社会公众提供高效、便捷、优质的服务成为本次论坛讨论的热点问题，国家公共资源交易服务平台交易量成为本次论坛的一大亮点。

　　国家信息中心公共技术服务部副主任徐春学在论坛致辞时介绍说，公共资源交易治理创新是推进国家治理现代化的必然要求，新一轮的信息技术革命为公共资源交易治理创新带来巨大机遇，全国公共资源交易平台互通共享体系已初步形成。在平台互通共享体系方面，国家公共资源交易服务平台横向对接财政部等5个中央部门和全国信用信息共享平台等5个国家级信息平台，纵向联通32个省级服务系统，整合接入600多个电子交易系统，基本实现工程建设招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块全覆盖，并与16个省市开展碳排放、药品、二类疫苗、排污权、林权等新增交易领域试点对接。数据显示，2019年1—11月，汇聚全国交易约78.6万笔，交易金额约14.5万亿。

　　徐春学表示，公共资源交易市场规模庞大，是现代市场体系的重要组成部分。他说，公共资源交易服务一头连着政府，一头连着市场，涉及市场主体多、交易方式复杂，直接影响市场主体获得感和市场活力。公共资源交易数据直接反映市场主体的经济活动和公共资源配置情况，数据真实性强、应用价值高，是国家重要的大数据资源。推进公共资源交易治理创新，发挥市场在配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建统一开放、有序竞争的现代公共资源交易市场体系，有利于提高公共资源配置效率和效益;有利于降低市场主体准入门槛和制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力;有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约;有利于发挥数据驱动创新作用，培育发展新动能。

　　徐春学指出，当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速发展，大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断涌现，深刻的改变人类生产生活方式，正成为国家管理和社会治理的创新引擎，成为经济社会发展的新动能。认为公共资源交易治理创新应立足于数字技术的运用，着重做好以下几个方面：一是构建平台治理新模式，规范市场秩序。随着信息化时代到来，一方面，技术本身形成秩序，从而构建新的治理模式;另一方面技术为行政监督、社会监督、制度执行等传统治理模式赋能。二是创新公共服务新手段，优化服务供给。信息技术超越时空、突破属地限制，打通分散市场和资源，促进市场机制作用的发挥;移动端随时随地，信息精准订阅推送;互联网实现“一次注册，全网互认”和“一点登录、全网通办”;电子营业执照、电子担保保函等技术创新应用，不断提升服务质量，降低企业成本。三是发挥数据汇聚新优势，培育发展动能。数字经济时代，平台将成为重要的资源配置方式和组织方式。随着公共资源交易平台向全国一体化数字平台迈进，商品流、信息流、资金流、监管流将在平台上自由流动、充分共享和高效协同，通过数据和其他要素结合，利用数字技术创建有效渠道，连接供需双方，可以发展新的产业形态，培育新的发展动能。

　　利用区块链解决公共资源交易活动中的监管痛点、难点

　　为了响应习近平在中共中央政治局第十八次集体学习精神，区块链毫无疑问成为本次论坛的亮点之一。昆明市政务服务管理局副局长、市公共资源交易管理局局长张健表示，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在公共资源交易活动中促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用，进一步开展“如何利用区块链技术特性解决公共资源交易活动中的监管难点、痛点，建立更具公信力的电子交易平台新生态”的课题研究。据了解，为完善信用信息管理、共享制度、增加实际运用成效，昆明市公共资源交易监管局应用区块链分布式记账方式和联盟链模式启动了昆明市公共资源交易区块链“昆易链”的建设，对12万次投标信息进行“上链”工作。

　　区块链的“热”，还体现在本次论坛的各个方面。其中，在2019南方（十城市）公共资源交易中心主任联席会议上，更是成为了主要的议题。在主任联席会议上，国家信息中心公共技术服务部副主任徐春学分享了公共资源交易平台的治理创新及区块链应用;可信区块链计划秘书长、中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长魏凯介绍了区块链技术解决公共资源交易领域的问题和可信区块链行动计划;广州公共资源交易中心党组成员余奇介绍了公共资源交易区块链平台共享应用场景及合作展望;中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良介绍了《公共资源交易中心主任联席 会议交流机制工作方案》。

　　广州、北京、珠海、武汉、长沙、南京、杭州、厦门、佛山、东莞等十城市公共资源交易中心负责同志以及标信智链（杭州）科技发展有限公司负责人现场签署《公共资源交易区块链平台共享应用合作协议》，表示将共同探索推进“区块链+公共资源交易+金融”服务模式，持续深化平台整合共享， 为优化营商环境提供支撑。

　　广州公共资源交易中心党组书记、主任郑臣克就十城市公共资源交易区块链平台共享应用，提出四个行动倡议：一是成立公共资源交易区块链平台共享应用工作组，通过《公共资源交易区块链共享应用工作组章程》，共同编制公共资源交易区块链平台应用标准规范。二是将公共资源交易应用纳入可信区 块链推进计划，向可信区块链推进计划理事会申请设立公共资源交易应用项目组，保障区块链平台共享应用工作科学合理推进。三是希望新加入的合作单位融入既定的工作目标，2019年年底前梳理确定上链数据项，基于区块链平台推进交易数据共享、存证、CA 数字证书及电子签章互认、电子保函提交等 创新应用。四是通过公共资源交易中心主任联席会议建立区块链平台共享应用会商机制，分享区块链平台共享应用成果，商讨深化应用相关工作，并计划在2020年6月或7月份召开各合作单位专题会议。

　　智慧监管、智慧化应用是趋势

　　随着信息技术的迅猛发展，公共资源交易领域智慧监管、智慧化应用成为可能。公共资源交易智慧化是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是大数据、人工智能与信息化在公共交易领域深度融合的必然趋势。数据赋能，开启智慧交易、智慧监管的新时代，成为本次论坛的又一大亮点。

　　中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良指出，大数据等新技术的应用，将大大促进公共资源交易制度和治理模式的变革，认为大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术的应用，不仅会带来生产方式、生活方式的变革，也会带来公共资源交易治理模式的改革。从国家信息中心近期发布的全国公共资源交易平台50个优秀创新成果和先进经验来看，数字技术的应用为公共资源交易治理带来了变化，对提升公共资源交易的管理、服务水平至关重要。

　　彭新良表示，智慧交易、智慧监管是数据赋能公共资源交易的具体体现。他说，要实现智慧交易，首先要充分发挥大数据作用，提升交易电子化程度，加快互联互通进程，确保数据的准确性、完整性。其次，需要进一步突破体制机制障碍，不断完善公共资源交易数据共享的平台体系，形成全流程信息数据链，更好实现大数据共享。最后，还要更好地拓展大数据服务，为政府部门宏观决策和行政监督提供数据支撑，为各类市场主体提供数据服务。

　　对于如何实现数据化治理与智慧监管，彭新良给出了具体的建议，他表示可以从通过交易的电子化、文本的模板化、流程的规范化来规范交易活动;支持包括音视频鉴证、专家行为分析的智慧监管;通过精准信息推送、一网通办、降低交易成本等手段，持续优化公共服务;畅通社会监督，实现阳光交易等方面入手，建立一个统一开放、竞争有序、阳光透明的现代公共资源交易体系、市场体系。

　　对于公共资源交易的智慧监管，湖北省政协经济委员会副主任、湖北省公共资源交易监督管理局原局长丁贵桥在主旨论坛发言时介绍说，智慧监管使监管更公平、更高效、更干净，让公共资源交易更畅顺。他说，现行法律法规对规避招标、围标串标、挂靠投标、泄露标底等违法行为都有具体明确的惩戒条文。然而，由于体制机制不顺、利益诱惑巨大、市场不够规范、监管手段落后等一系列问题，为违法违规提供了空间和舞台。单靠人力监管，难免出现监管繁杂、监管漏洞、监管腐败等问题。如今，随着互联网、大数据、云计算等技术的发展，智慧监管很大程度上排除了人为因素，使监管更公平、更高效、更干净，让公共资源交易在更畅顺的通道上运行。

　　对于目前公共资源交易智慧监管的现状，丁贵桥分析称，不少地方监管思维固化，仍然满足于传统人工监管模式，创新监管意识不强，监管技术投入不足，监管技术手段落伍，互联网、大数据技术运用比较落后，电子监督体系建设滞后，电子监察功能开发不充分，在线监督、大数据预测预警功能不足。建议运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，实现监管手段创新，增强监管的针对性和精准性。

　　本次论坛，针对本次大会“改革•创新•优化•共享”的主题，中国物流与采购联合会副会长蔡进指出，当前首先应处理好公共资源交易领域管理与服务的关系，政府在公共资源交易领域的角色，更多是应该是服务;其次应处理好公共资源交易领域改革与创新的关系，既要制度自信，又要改革创新;另外，也要充分利用新技术提升公共资源交易的管理服务水平，一方面提升我们公共资源交易管理、服务和操作部门的应用技术能力和意识，另一方面找到新技术和公共采购资源交易的融合路径，这是能否提升新技术应用能力的最关键一步。

　　彭新良在红河州分论坛对本次论坛做总结讲话时表示，红河州人文荟萃、风光秀美，公共资源交易管理与服务不断创新，在云南省乃至全国都走在前列，选择在红河州举办分会场活动是明智的选择。他总结了本届论坛的四个特点：一是活动丰富充实，三天时间举办了开幕式、主论坛、分论坛、颁奖典礼、参观考察、分会场等九场活动。二是研讨专业精深，业内专家围绕行业热点难点问题的演讲、分析，给人启迪，发人深思。三是大咖云集，成果丰硕，尤其是倡议发起的“公共资源交易中心主任联席会议”形成了固定交流机制。四是媒体关注，影响深远，多家主流媒体和专业媒体对论坛进行了全面报道，中央电视台新闻频道也进行了近两分钟的新闻报道。

　　彭新良表示，红河州分会场活动的成功举办，为第六届全国公共资源交易论坛画上了圆满的句号，也为以后历届论坛的分会场活动树立了标杆。