公共采购深改进行时，如何立足国情、助力顶层设计？

　　2019年12月7日，由国际关系学院主办的“2019公共市场与政府采购论坛”在北京隆重召开。此次论坛以“公共采购深改进行时”为主题，邀请了相关部委、行业协会的领导和科研机构（含高校）的学者发言。该论坛秉承立足中国实际、助力顶层设计的理念，围绕公共市场与政府采购领域的热点、难点问题展开了热烈的探讨。此次论坛吸引了全国各地的专家、学者逾140余名人士参加。
据悉，国际关系学院的“公共市场与政府采购论坛”已成功举办12届。该论坛以层次高、规模大、成果多、影响广而在业内颇负盛名，是业内公认的学术盛会。
此届论坛恰逢新中国成立70周年，《深化政府采购制度改革方案》发布，《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》公开征求意见……我国的公共采购与政府采购事业不断迈入改革深水区的关键一年，未来我国的公共采购市场、政府采购市场将如何在立足国情的情况下，更好、更快、更平稳地发展，成为业内人士不得不面对的重要课题。在这特别的一年里，广大管理部门、专家、学者纷纷围绕各自工作实际，发表了自己的观点和看法。
此次论坛开幕式由国际关系学院校长助理达巍主持。国际关系学院副校长吴慧首先致辞。她指出，10月底召开的党的十九届四中全会，对国家治理体系和治理能力现代化提出了新的要求。根据全球治理委员会的表述，治理是指由政府以及政府之外的机构以多种方式共同经营管理相同的事务。在这个理念下，公共市场与政府采购是最体现国家治理能力的领域。因为涉及到政府与市场、经济与社会、整体与局部的多重的复杂关系，所以有赖于政府、实务和理论界的共同努力，进行理论层面的梳理、总结和提炼。从机制上深化改革，形成实践到理论、到制度的良性循环。

　　中国招标投标协会会长任珑指出，今年是《招标投标法》颁布20周年。20年来，招标投标制度不断完善，形成包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章、规范性文件等在内的一整套招标投标法律制度体系，成为社会主义市场经济体制的重要组成部分。作为以竞争择优的基础性制度，随着制度的建立和完善，招标投标活动也从小到大，从局部到各行业，从传统招投标到电子化招投标，招投标市场不断扩大，行政监督管理体制逐步完善，中国的招投标事业取得了长足的发展，在为发挥市场配置资源的决定性作用、降低社会成本、节约资源、提高采购质量效率方面，发挥了巨大的积极作用。
今年8月以来，中国招投标协会配合国家发展改革委修法工作，召开了10场市场主体参加的座谈会，听取了招标人、投标人、招标代理机构代表的意见，这其中既有央企、地方国企，也有民营企业、中小企业、创新型企业。在听取市场主体意见的基础上，又组织召开了4场理论界专家参加的座谈会，专家们从不同角度提出了很多宝贵意见和建议。目前，《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》已正式向社会公开征求意见。此次《招标投标法》修订重点遵循“三个坚持”原则：一是坚持问题导向；二是坚持处理好政府与市场的关系；三是坚持与时俱进。重点解决了八个问题：一是深化招投标领域放管服改革，持续推进政府职能转变，最大限度激发市场主体活力，将政府监管方式由事前审批核准更多地转到事中事后监管；二是进一步提高招投标公开透明度和规范化水平；三是理顺招投标各方市场主体权责利关系，落实招标人自主权，同时加重招标人责任，加强评标专家管理，使招投标更加符合项目建设需要；四是适应招标电子化、智能化趋势，大幅提高招投标效率；五是解决低质低价中标问题；六是充分发挥招投标制度的政策功能，着力推动经济高质量发展；七是为招投标实践发展提供法律保障；八是加强和创新招投标监管。
12月6日，中国招投标协会邀请了业内政府行政监督部门、企业代表和资深专家召开了座谈会。与会代表一致高度评价国家发展改革委这次推出的《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，认为该征求意见稿在社会上有非常好的反响，集中在三个方面，一是符合十八大以来中央提出的改革方向和发展要求，很好地体现了继承性和创新性，对行业发展具有很好的引领作用；二是突出问题导向，在制度安排上很好地提出了解决招投标领域突出问题的措施；三是回应了各界关注的突出问题，使全行业全社会对招投标事业健康发展增加了信心。
中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）主任白会宜对国际关系学院举办的“公共市场与政府采购论坛”表示祝贺，认为其在理论与实践的深度融合下对推动行业创新发展发挥了重要作用。
白会宜表示，新中国成立70年来，特别是改革开放以来，中国经济高速发展，经济建设取得斐然成就，2018年国内生产总值比1952年增长175倍，年均增长8.1％，经济社会发展实现了伟大飞跃。制造业是我国经济崛起的基石，中国制造业增加值占世界份额从改革开放之初不足1％，发展到今天已超过28％，稳居全球制造业第一大国，“中国制造”已成为一张亮眼的世界级名片。
政府采购是促进制造业高质量发展典型的需求型政策工具，在发达国家，政府采购作为宏观经济调控的手段之一，发挥着促进经济增长、调节经济周期性波动、保护民族企业发展和促进社会创新水平提升等多方面的作用。政府采购与制造业高质量发展关系紧密，充分发挥政府采购政策功能，能够直接促进制造业的创新发展、协调发展、绿色发展，更好地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，从而提升我国在国际开放之路中的竞争能力。在创新发展上，政府采购能够降低创新的市场风险和决策风险，推动跨国联盟与技术转移，进而增强制造业创新能力；在协调发展上，政府采购能够促进传统产业质量提升，支持中小企业健康发展，调整改善产业结构，进而加快制造业结构优化升级，推动先进制造业和现代服务业融合，推进企业优胜劣汰；在绿色发展上，通过实行绿色采购，引导绿色制造与绿色消费，引领绿色供应链不断完善，促进工业制造节能环保，从而不断推进绿色制造体系建设。

2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，要求强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成现代政府采购制度。可以预见，深化改革背景下的政府采购，其政策功能将得到充分挖掘和有效发挥。通过政府采购制度深化改革，为突破“卡脖子”技术创造迭代创新的市场环境，为新技术、新产品、新业态、新模式创造更多商业化应用空间，为激励企业质量品牌建设、中小企业发展和节能环保提供更多政策引导和支持力度，对制造业高质量发展发挥更大促进作用。
据白会宜介绍，招标中心加挂了“工业和信息化部政府采购中心”牌子后，努力在工业和信息化领域政府采购政策研究、理论研究、部系统政府采购日常管理等方面开展支撑服务工作，探索推进招标和政府采购工作的协同和相向发力。“工业和信息化部政府采购中心”成立后，完成了“国外政府采购比较研究”，“政府采购促进制造业高质量发展”等课题，结合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》修订工作，正在进行“政府采购促进中小企业发展”课题研究。
开幕式结束后，来自不同领域的与会嘉宾围绕四个议题进行了主题发言。第一个议题为“公共采购新时代的价值目标和实践探索”；第二个议题为“公共市场迈入‘大修时代’”；第三个议题为“政府采购——深改进行时”；第四个议题为“新理论、新技术、新方法在公共采购中的应用”。对以上四个议题的嘉宾观点，本刊将在后续持续予以关注。