PPP模式助力雄安新区崛起

□文/张泽明

       日前，雄安新区正式启动征迁安置工作，标志着雄安新区大规模基础性设施建设开始发力。雄安新区横空出世，石破天惊，是京津冀 一体化发展的重要里程碑。“雄州雾列，俊采星驰”，新华 社通稿罕见地以千年大计来评价雄安新区的设立。布局已定，如何落实自然是当务之急。笔者以为，在这个历史地位被官方定义为可媲美深圳特区、上海浦东新区的第 三个新区建设当中，PPP 模式或可发挥重要作用。

       PPP模式是雄安新区建设的理性选择

       新华社通稿中提及的习近平总书记规划建设雄安新区要突出七 大任务，其中第六项就是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。同时强调市场的“决定性作用”和“更好发挥政 府作用”，PPP 模式恰好是同时满足这两点的建设模式选用。

       2017 年 4 月 4 日，国家发展改革委主任何立峰在接受新华社记者采访时表示，雄安新区建设要“探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。”这更进一 步把PPP模式应用于雄安新区建设、助力投融资体制改革讲得更加透彻。从雄安新区的建设需求来看，集中疏解北京非首都功能，调整优化京津冀城市布局和空间结构是新区先天带来的“胎记”，那 什么是北京非首都功能呢？ 2014 年 2 月 16 日，习近平总 书记在北京市考察工作时提出的要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、 国际交往中心、科技创新中心”的 首都核心功能。显而易见，非首都功能就是指与四个中心不相符的城市功能。何立峰在新华社记者的采访问答中有更清晰地表述，即国家发展改革委对雄安新区“在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支 持”。上述这些领域正是大力推广与应用 PPP 模式的重点领域。 雄安新区重大的PPP项目必然要吸引大的央企、民企、外企的目光，在政策导向与先期预热下， 前述大企业加大在雄安新区的布局乃至北京总部靠前指挥都不会令人意外，符合企业的价值判断。 而重新设立区域与国家总部，又 恰好可以纾解北京的非首都功能。 况且规划中雄安新区与北京要达到50分钟即可到达，建设新区与疏解非首都功能、促进PPP项目良性推进三者之间正好形成了相互促进，彼此激发的态势，更遑论 PPP 的融资需求可以带动北京金融 中心这样的非首都功能外迁。无论是从政策导向着眼，还是从实践抉择考量，PPP 都是雄安新区建设的理性选择。

       PPP模式是雄安新区崛起的重要助力 

       雄安新区所处的河北省，目前在财政部PPP项目库中的项目共计459个，在PPP项目的储备与推广上都处于全国领先地位。 河北省财政厅在2016年PPP 工作情况报告中披露，围绕全省重大战略和当地经济社会发展规划储备优质项目。目前储备项目数量已达529个，投资额1万亿 元，涉及18个公共服务领域，其 中90％以上的PPP项目都在市县层面实施。同时，积极申报全国示范项目，通过层层筛选、严格评审， 有31个项目入选全国第三批示范， 入选项目数量位居全国第四位，投资额位居全国第一位。截至目前,河北省共有46个项目入选全国PPP 示范项目，总投资2675亿元，居 全国第一。 截止 2016 年 11 月底，河北省有42个PPP项目签约落地，投资 额1636亿元，其中太行山等高速公路项目包投资额898亿元，成 为全国最大的 PPP落地项目。 河北省在PPP推广体制上， 也非常注意加强组织领导，成立由常务副省长任组长，省政府常务副秘书长、省财政厅厅长任副组长，省发展改革委等部门负责同志为成员的河北省PPP领导小组，领 导小组办公室设在省财政厅。由财 政部门具体牵头，大力推动。 

       据澎湃新闻报道，目前雄安新区筹备工作委员会及临时党委已经成立，由常务副省长任临时党委书记。因此，以河北省推广PPP模式如火如荼之势，PPP没有理由不成为雄安新区崛起的重要助力。

       PPP模式在雄安新区落地生根的经济合理性 

       雄安新区的基础设施建设需求巨大，又有政策加持，如果采用PPP模式建设，无疑就是具有稳定现金流的优质PPP项目。如此一 来，沉淀在房市、古玩字画市场等的巨额资金为了追求投资安全，可以选择解套投入到 PPP 项目中， 追求稳健回报。而原本只能紧盯房地产炒作的流动资本也可以选择投向PPP项目。一旦资金流从房市撤出，过热的房地产可以退烧， 这也有利于“房子是用来住的，不是用来炒的”中央关于房地产价值定位的实现。既有合理经济回报，又符合政府政策导向，该如何抉 择，以逐利为首要任务的资本自然掰扯得清楚这本账。

       PPP模式在雄安新区规模推广充满希望

       2017年河北华夏幸福发布的澄清公告格外引人注目，其称，“白 洋淀科技城”和“雄县产业新城”项目尚处规划定位阶段，公司尚未接到相关政府就相关委托合作开发协议后续合作变动的通知，但相关合作协议的实施可能存在政策变动以及合同履行期限较长所带来的重大不确定性风险。 根据资料，此两个项目是 2015年华夏幸福按PPP模式分别与保定市政府、雄县政府签订委托开发协议。根据前述公告，截至目前，华夏幸福在白洋淀科技城委托区域和雄县委托区域尚未取得住宅建设用地，尚未进行任何房地产项目的开发建设。当下，正是举国上下加紧社会征信体系的时刻，查询最高人民法院的被执行人信息查询平台，可见近 490 个各级政府部门已经进入黑名单。 无论河北华夏幸福是否由于重大情势变更，导致前述两合作协议出现变动，但政府尊重契约、诚实守信、依法依合同处理PPP项目的主基调不会变。此区域地方政府与相关企业使用过PPP项目的良好实践，都会给利益相关方以良性刺激去实施PPP项目。 因此，有理由相信，雄安新区的设立，不但给了PPP理论上施行的充分可行性，也将是PPP实战的广袤舞台。（作者单位 ：大连海关） （责编：杨金亮）