全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作

　　在北京开展综合试点，是党中央、国务院就优化首都功能、促进京津冀协同发展作出的重大部署。这既充分肯定了北京市首轮试点工作，也为新一轮试点工作指明方向，体现了党中央、国务院坚持对外开放的坚定决心。

□文/武文卿

　　2019年4月10日，国新办就今年初国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》举办新闻发布会，商务部党组成员、部长助理李成钢，北京市委常委、副市长殷勇莅会介绍情况。

　　李成钢表示，在北京开展综合试点，是党中央、国务院就优化首都功能、促进京津冀协同发展作出的重大部署。殷勇称，这既充分肯定北京市首轮试点工作，也为新一轮试点工作指明方向，体现了党中央、国务院坚持对外开放的坚定决心。

　　综合试点工作取得成效

　　【综合试点先后推出总体方案、深化方案等两轮试点方案，实施220余项试点任务、21项开放措施，较好达到预期效果，成为国家全方位主动开放的重要实践。】

　　李成钢回顾，2015年5月，国务院批准在北京实施为期三年的综合试点。三年间综合试点先后推出总体方案、深化方案等两轮试点方案，实施220余项试点任务、21项开放措施，较好达到预期效果，成为国家全方位主动开放的重要实践。

　　综合试点以制度建设为核心，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，形成68项开放创新成果，推出两批最佳实践案例为构建开放型经济新体制积累了新经验。为京津冀协同发展搭建新载体，促进了京津冀市场共建与开放协同。综合试点以来，北京市新设服务业企业64万家，一批新模式和新业态在京落地，为首都经济高质量发展赋予新动能。

　　2017年，北京市实际利用外资233亿美元，首次跃居全国首位;2018年服务业增加值占GDP比重81%，实际利用外资167亿美元，是试点前的2014年的1.9倍。

　　综合试点全面推进方案

　　【一是持续放宽市场准入。二是加强对内对外开放统筹。三是注重开放模式创新。四是推进开放区域协同。五是培育开放软实力。】

　　李成钢明确，习近平总书记在多个重要场合作出经济全球化不可逆转的重要判断，向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步的决心。为持续推动更高水平开放，更好服务国家重大战略、完成中央赋予北京的重大任务，商务部、北京市在前两轮试点工作基础上，牵头制定综合试点的全面推进方案，报请国务院批准实施。

　　一是持续放宽市场准入。全面推进方案共提出6个产业领域的14项开放措施，内容有延续、有深化、有拓展，总体开放水平较高。

　　二是加强对内对外开放统筹。发挥市场机制作用，打造国际经贸合作网络，引进境外优质资源，激活民间投资，便利规范对外投资，促进跨境服务贸易，集聚创新创业资源。

　　三是注重开放模式创新。探索推进“产业开放+园区开放”结合的模式，依托中关村、临空经济区、综合保税区等功能区域，提升服务业开放承载能力。

　　四是推进开放区域协同。服务京津冀协同发展，促进区域间产业链引资合作，加强知识产权保护合作。

　　五是培育开放软实力。对标国际先进规则，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，不断深化“放管服”改革，营造国际一流营商环境。

　　此外，为保障试点顺利实施，方案还就防范化解重大风险作出安排。

　　试点探索出开放改革新路径

　　【试点探索出一条与自贸试验区相互补充的开放改革路径，有效促进了服务业开放创新发展和经济结构的转型升级。】

　　殷勇认为，按照2015年5月国务院批复的总体方案和2017年6月批复的深化方案要求，在商务部等中央部委大力支持下，北京市立足服务业发展的产业优势，在科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务旅游、健康医疗六大领域面向全市域试点，加快构建与服务业和服务贸易发展相适应的体制机制。

　　目前，两轮方案确定的226项任务已基本实施。经第三方机构评估，试点在服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型经济营商环境等方面形成68项全国首创或效果最优的开放创新举措，聚集一批服务业新业态、新模式，试点以不同形式向不同范围推广四批试点经验。

　　其中外资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理，写入国务院《政府工作报告》，向全国进行推广;放宽人才中介机构限制等开放措施以国务院文件形式在自贸试验区复制推广。此外，商务部还向全国复制推广试点的两批共9个最佳实践案例。应该说，试点探索出一条与自贸试验区相互补充的开放改革路径，有效促进了服务业开放创新发展和经济结构转型升级。

　　服务业主导型的北京发展格局

　　【2018年，北京市服务业增加值占GDP比重81%，比试点前的2014年提高3.1个百分点……】

　　据了解，在试点带动下，北京服务业主导型发展格局进一步巩固。2018年，北京市服务业增加值占GDP比重81%，比试点前的2014年提高3.1个百分点;实际利用外资167.4亿美元，是2014年的1.85倍;服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%以上，占全国的五分之一左右。

　　殷勇指出，开展服务业扩大开放综合试点，是新时期党中央、国务院赋予北京的改革任务之一。北京市服务业扩大开放综合试点已经与自贸试验区、内地与港澳服务贸易基本自由化共同成为我国构建开放型经济新体制的重要探索。

　　为深入贯彻落实党的十九大关于“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”的战略部署，进一步以开放促改革、促发展、促创新，北京市将在新的起点上推进新一轮服务业扩大开放综合试点。这是落实中央的有关要求，也是北京自身发展的需要。

　　新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发，提出了9方面的主要任务，制定了177项改革开放的具体措施目标，因此可以用“5+9+177”来概括。

　　“5”个维度的基本思路包括：一是对标国际先进规则，提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领，构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放，优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放+园区开放”相结合的模式，建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力，打造国际一流营商环境。

　　9方面的主要任务

　　【“9”方面的重点任务紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务提出。】

　　“9”方面的重点任务，都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的，具体细化为177项改革开放的措施目标。

　　一是把握政治中心定位，进一步强化服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置，在促进开放发展的同时，强化产业安全、重大活动安全和国门安全。

　　二是立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。推进文化行业扩大对外开放，多形式助推国际文化交流，大力发展文化贸易。

　　三是着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。强化航空口岸国际枢纽功能、优化国际会展服务、服务“一带一路”建设，提升国际交往配套服务能力。

　　四是助力科技创新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务等领域和研发、进出口通关等环节开放改革，着力提升对全球创新资源的聚集能力。

　　五是推进京津冀协同发展，构筑区域协同开放新格局。发挥服务业扩大开放的辐射带动作用，服务保障雄安新区建设发展，构筑产业协同、要素融通的区域协同开放新格局。

　　六是加强北京城市副中心政策集成，打造服务业扩大开放综合试点先导区。聚焦行政办公、文化旅游、高端商务、金融创新等领域，推动实施先行先试政策，加速引导高端资源集聚。

　　七是强化金融管理中心功能，服务国家金融改革开放和风险防范。在外汇管理、跨境人民币业务、金融市场对外开放等方面进一步深化改革，着力构建多点支撑、功能完善的金融开放空间格局。

　　八是提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设。增加多元化、高品质服务供给，大力发展新业态新模式，满足人民对美好生活的新期待。

　　九是对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。重点在开放型经济体制以及政务服务、人才发展环境、法治环境方面改革创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　落实责任 制定计划 注重示范效应

　　【北京市制定试点任务清单，明确177项任务，涉及全市60多个部门和单位;明确时间表、路线图，确保出实效。】

　　殷勇坦言新一轮试点期仍为三年，时间非常紧迫。北京市将按照党中央国务院的决策部署，紧密依靠国务院有关部门指导支持，抢抓机遇，扎实工作，全力以赴推动新一轮试点实施：一是严格落实责任。二是制定行动计划。三是注重示范效应。四是发挥平台作用。五是构建制度体系。

　　按照新一轮试点方案要求，北京市制定试点任务清单，明确177项任务，涉及全市60多个部门和单位;明确时间表、路线图，确保出实效。新一轮试点3年，计划以每一年为一个阶段滚动推进，突出重心，持续发力。

　　在服务业开放重点领域，包括科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等，由市相关部门牵头，围绕“突破一批、推动一批、培育一批”的“3个一批”目标，制定并实施专项的三年行动计划。组建分领域专班抓好实施，确保行业全链条上的开放、改革、突破。

　　新一轮试点将打造一批具有国际影响力的示范功能区，着力打造“示范区+示范功能区+示范园区”的完整示范体系。北京城市副中心将以打造服务业、扩大开放综合试点先导区为目标，加强开放政策集成，打造简政放权示范区，探索绿色金融和可持续发展等领域创新。

　　临空经济区将充分发挥开放的引擎作用，在航空维修、整车进口、保税维修、融资租赁等方面先行先试。金融街将立足金融管理中心定位，聚焦人民币国际化、金融科技、风险管理和金融监管等领域，积极承接国家金融改革开放任务。

　　发挥平台作用 构建制度体系

　　【通过推进十大制度创新，在全国乃至全球率先构建服务业领域制度体系和营商环境评价指标，促进北京市优化营商环境改革取得新突破，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验。】

　　中国国际服务贸易交易会(即京交会)是中国服务业“引进来”和“走出去”的重要渠道，是服务业对外开放的重要窗口和平台，也是国际上以服务业为主题的国际性的综合大型会展。

　　2019年京交会已由“中国北京国际服务贸易交易会”更名为“中国国际服务贸易交易会”，将采取“一主多辅”新模式，于5月28日至6月1日在北京举办。文博会、金博会、旅博会、京洽会等展会均纳入本届京交会，届时将掀起“全城一会”热潮，为在更高水平上推动服务业开放发展助力。

　　新一轮试点更加注重开放的软实力，努力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，探索实施以“十全”为代表的服务业制度创新。

　　重点在“全环节”商事登记制度、“全领域”负面清单管理、“全周期”投资监管服务、“全路径”企业融资环境、“全维度”国际人才保障、“全流程”通关便利、“全透明”税收服务、“全方位”知识产权保护、“全覆盖”法治保障、“全链条”区域产业协同十个方面推出一系列“京味儿”改革举措。

　　通过推进十大制度创新，在全国乃至全球率先构建服务业领域制度体系和营商环境的评价指标，促进北京市优化营商环境改革取得新突破，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验。