健全营商环境 改革商事制度

　　深化商事制度改革、改善营商环境是全国人大代表和全国政协委员关注重点之一。世界银行最新公布的营商环境报告显示：我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，比2017年上升32位;其中“开办企业便利度”排名大幅度上升65位，排名28位。

□文/武文卿

　　2019年2月27日，国新办举行“介绍2018年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协委员提案办理情况”政策吹风会。市场监督管理总局副局长唐军在与媒体互动时表示，深化商事制度改革、改善营商环境是全国人大代表和全国政协委员的关注重点之一。

　　除唐军外，出席吹风会的国新办新闻局副局长兼新闻发言人袭艳春，海关总署副署长邹志武等均详细披露建议和提案的办理事宜并答记者问。

　　公平竞争 注册登记便利化

　　【在全国推开证照分离改革，通过取消审批、实施备案、实行告知承诺等方式，切实解决准入不准营的问题。深入推动公平竞争审查，扎实推进价格监管和反不正当竞争执法，加强电力、房地产、医药、新兴行业等重点领域价格监管。】

　　唐军在回答中国新闻社记者“提案和建议办理工作，对深化商事制度改革、改善营商环境起到哪些作用”问题时明确，两会代表、委员们建议提案中提出的许多建设性意见，有力推动了商事制度改革和营商环境改善。市场监督管理总局着力三项工作：一是进一步推动注册登记便利化。二是加大维护公平竞争力度。三是大力整治各种市场乱象。

　　在全国推开证照分离改革，通过取消审批、实施备案、实行告知承诺等方式，切实解决准入不准营的问题。优化准入服务，提高市场主体登记审批时效，大幅度压缩企业开办时间。到2018年底，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间由原来20天压缩至8.5天以内。2019年，还要继续把目标扩大到全国范围。

　　深入推动公平竞争审查，督促指导部门和地方建立健全审查机制，全国对31万份新制订文件进行公平竞争审查。不断增强反垄断执法，依法调查实行涉嫌垄断协议和滥用市场支配地位的案件36件，结案16件，积极查办医疗、交通、建筑、公章刻制等行业领域行政性垄断案件。

　　扎实推进价格监管和反不正当竞争执法，加强电力、房地产、医药、新兴行业等重点领域价格监管。集中整治商业贿赂、虚假宣传等突出问题。加大知识产权保护力度，查处专利侵权假冒案件5.9万件，商标违法案件2.5万件，严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注、囤积的行为。

　　大力整治市场乱象

　　【市场监督管理总局会同13个部门共同开展专项整治：一为开展互联网广告的整治，二为开展认证检测市场专项整治。】

　　围绕代表、委员关心的“保健”市场虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等问题，市场监督管理总局深入贯彻落实党中央、国务院领导的要求，采取有力措施，会同13个部门共同开展专项整治：一为开展互联网广告的整治，二为开展认证检测市场专项整治。

　　截至2019年2月中旬，共约谈企业1.3万次，受理消费者“保健”市场领域的投诉举报9365次，为消费者挽回经济损失3359万元;全国共立案2826件，案值29.1亿元，结案774件，罚没款1.59亿元。

　　2018年，全国共查处了互联网违法广告案件22941件，罚没款超过3亿元，开展行政约谈9907次。

　　2018年9月开始到2018年底，全国开展专项行动，整治“认证监检测乱象”，撤销、注销14家认证机构从业资格，撤销、注销207家检验检测机构从业资格，撤销189名违规认证人员的注册资格，公布首批列入“黑名单”的认证机构及人员。

　　世界银行最新公布的营商环境报告显示：我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，比2017年上升32位;其中“开办企业便利度”排名大幅度上升65位，排名28位。

　　贸易便利化 压缩通关时间

　　【海关总署会同相关部门，从减少单证、优化流程、提高时效、降低成本四方面提出20条措施。2018年进、出口整体通关时间比原来分别压缩56.36%、61.19%，提前完成国务院关于口岸通关时间压缩三分之一的任务。】

　　邹志武针对《光明日报》记者“海关总署在改善营商环境方面做了哪些工作”的询问坦言在2018年代表、委员提出的建议和提案中，提高通关效率、优化通关流程、简化通关手续、降低口岸交易性成本方面的建议和提案占的比重较大。2019年海关总署将继续加强与代表、委员的联系，巩固跨境贸易便利化工作成果。

　　海关总署深化“放管服”改革，主要在六方面开展工作：一是出台促进贸易便利化的措施。二是压缩货物整体通关时间。三是简化进出口环节的监管证件，能取消的就取消。四是推动降低进出口环节的制度性交易成本。五是加快建设国际贸易“单一窗口”。

　　海关总署会同相关部门起草《优化口岸营商环境 促进跨境贸易便利化工作方案》，从减少单证、优化流程、提高时效、降低成本这四方面提出20条措施。经国务院第25次、第26次常务会议研究审议，2018年10月13日正式由国务院印发。

　　推动进口铁矿石等大宗资源性商品“先验放后检测”，大大减少货物滞港时间。推行进口货物“提前申报”，推广关税保证保险制度，小企业需要交关税的时候可以通过商业保险的形式实施，减少了企业资金的占压。

　　如：开设专门针对农副产品和鲜活商品的快速绿色通道，协调相关部门和地方政府加大港口基础设施和信息化、智能化建设，推进通关作业全程无纸化。

　　2018年的进、出口整体通关时间分别达到42.5小时和4.77小时，比原来分别压缩了56.36%、61.19%，提前完成了国务院关于口岸通关时间压缩三分之一的任务。

　　降成本、简环节、建“单一窗口”

　　【简化进出口环节的监管证件，能取消的就取消。建设国际贸易“单一窗口”，与25个部委的系统实现对接和信息共享，能够提供464项网上办事功能。】

　　简化进出口环节的监管证件，能取消的就取消。2018年经过一年努力，在各相关部委的大力支持下，首先把进出口环节的监管证件由原来86种减少至46种，另外保留的单证除涉及安全保密外，全部实行联网核查。

　　推动各地方在2018年10月31日前向社会公开口岸收费目录清单，不在目录内的坚决不准收费，实现口岸收费明码标价、公开透明，促进口岸收费回归到合理区间。通过信息化、无纸化，减少单证的流转环节和时间，以此进一步减少货物滞港时间、减轻企业负担。

　　建设国际贸易“单一窗口”，与25个部委的系统实现对接和信息共享，能够提供464项网上办事功能。“单一窗口”累计注册用户超过150万家，单日申报数量突破120万票，主要申报业务应用率达到80%以上，而且“单一窗口”免费申报。

　　国务院各部门建议提案办理简况

　　【各部门共采纳代表委员所提意见建议近3200条，出台相关政策措施1400余项，全年共公开建议提案办理复文6300余件，其中全文公开5700余件，发表解读文章数量230余篇，取得了良好的社会反响。】

　　袭艳春介绍，根据各部门上报情况并与人大、政协有关方面核实，2018年全年，国务院各部门牵头办理全国人大代表建议6319件，全国政协委员提案3863件，分别占“两会”建议提案总数的88.5%和87%，已全部按时办结。

　　从承办数量看，2018年国务院各部门承办的建议提案数量继续保持在高位。自然资源部、生态环境部、海关总署、市场监督管理总局承办的建议提案分别达到668件、782件、207件和560件。

　　从办理实效看，各部门共采纳代表委员所提意见建议近3200条，出台相关政策措施1400余项，全年共公开建议提案办理复文6300余件，其中全文公开5700余件，发表解读文章数量230余篇，取得良好的社会反响。

　　总体看，国务院各部门认真研究吸纳意见建议，加强政策转化，通过办理建议提案，在推动打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面出台了一系列有针对性的政策措施，促进了改革发展和民生改善。人大代表、政协委员对办理工作满意或基本满意的均超过98%。

　　聚焦具体部门提议、提案的办理

　　【自然资源部实行办理责任制，积极与代表委员沟通联系，推进办理结果公开。生态环境部针对所有主办件，建立了正式答复前必须征得代表委员同意、将沟通情况作为前置条件的工作机制，保障办理工作取得良好效果。】

　　据了解，自然资源部实行办理责任制，积极与代表委员沟通联系，推进办理结果公开。在推进永久基本农田保护、宅基地管理制度改革、跨省域补充耕地国家统筹、设施农用地管理等工作中，充分采纳和落实代表委员们提出的意见建议，有力推动了自然资源管理政策制度的完善和相关问题的解决。

　　生态环境部针对所有主办件，建立了正式答复前必须征得代表委员同意、将沟通情况作为前置条件的工作机制，办理过程中采取调研、座谈、走访等多种形式与代表委员沟通，保障办理工作取得良好效果。

　　海关总署建立健全署内承办联络机制、办理工作与海关中心工作统筹推进机制、督办催办机制、内部质量控制机制，加强与代表委员联系，狠抓办理质量效率，务求办理实效。

　　市场监督管理总局不断完善建议提案登记、会办、督办、答复文稿审核等相关制度，严格按照办理规定，明确承办责任人、完成时限、质量标准，确保办理工作层层有人抓、案案有人办、件件有落实、事事有回音，保障了建议提案办理水平的优质高效。