2018年信息通信业保持良好发展势头

　　2018年在困难和挑战超出预期的情况下，工信系统认真落实中央“六稳”部署，工业经济运行呈现出总体平稳、稳中有进、稳中有缓的发展态势，全年规模以上工业增加值同比增长6.2%，好于年初预期，信息通信业保持了良好发展势头。

□文/武文卿

　　2019年1月29日，国新办新闻发布会。工业和信息化部部长苗圩在介绍2018年工业通信业发展情况时表示，2018年规模以上工业增加值同比增长6.2%，好于年初预期，信息通信业保持良好发展势头。

　　为高质量发展打好基础

　　【支持推动中小企业创新发展，深入实施消费品“三品”战略，打好工业通信业污染防治攻坚战，为实现制造业、通信业高质量发展打下良好基础。】

　　苗圩回顾，2018年在困难和挑战超出预期的情况下，工信系统妥善应对中美经贸摩擦，支持推动中小企业创新发展，深入实施消费品“三品”战略，打好工业通信业污染防治攻坚战，各方面工作都取得了较好成效，为进一步深化供给侧结构性改革，实现制造业、通信业高质量发展打下良好基础。

　　面对错综复杂的国内外经济形势，全国工业和信息化系统以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，着力打好三大攻坚战，加快推进制造强国和网络强国建设，认真落实中央“六稳”部署，工业经济运行呈现出总体平稳、稳中有进、稳中有缓的发展态势，全年规模以上工业增加值同比增长6.2%，好于年初预期，信息通信业保持了良好发展势头。

　　工信系统主要从五方面着手工作：一是大力推进制造业创新发展。二是深入推进工业供给侧结构性改革。三是壮大培育高质量发展新动能。四是扎实推进网络强国建设。五是加快工业通信业改革开放步伐。

　　认真落实“六稳”部署

　　【加快工业通信业改革开放步伐，持续深入推进“放管服”改革，实现一般制造业全面对外资开放。】

　　大力推进制造业创新发展，工信系统始终把创新摆在产业发展的核心位置，加大完善创新体系建设，持续组织实施国家科技重大专项，稳步推进工业强基工程，精心布局核心技术攻关，认真组织重大装备短板工程。持续深化军民融合发展，取得一系列阶段性成效，如：2018年AG600水陆两栖大型灭火救援飞机成功在水上实现首飞，习近平总书记专门为此发来贺电。

　　深入推进工业供给侧结构性改革，在破、立和降方面狠下下功夫，通过持续去产能，大力推进钢铁、电解铝等行业化解过剩产能，提前完成“十三五”钢铁去产能目标。加快推动降本减负，认真开展降低一般工商业企业用电价格效果评估和清理拖欠民营企业中小企业账款两项专项行动，推动企业营商环境持续得到改善。

　　壮大培育高质量发展新动能，继续做好“两化融合”大文章，持续深化推进互联网、大数据、人工智能和实体经济融合，出台实施数字经济发展纲要，加快部署推进发展工业互联网，积极推进智能制造工程，加快制造业数字化转型，不断发展壮大新兴产业和先进制造业。

　　扎实推进网络强国建设，提前超额完成政府工作报告所提出的网络提速降费年度目标，加紧推进5G研发和产业化进程，完成5G第三阶段测试。加大在农村地区推进宽带网络进村工程，推行电信普遍服务，加快部署IPV6推广应用，同时加强行业管理和安全保障措施。

　　加快工业通信业改革开放步伐，持续深入推进“放管服”改革，实现一般制造业全面对外资开放，制定路线图、时间表，同时将上海自贸区开放电信增值业务的政策推广到所有自贸区。

　　工信部还落实首届“一带一路”国际高峰论坛的成果，成功创建金砖国家新工业革命伙伴关系合作机制，不断拓展新兴领域的国际合作。

　　工业继续保持全球第一

　　【工业增长基础不断巩固，2018年工业增加值规模首次超过30万亿，继续保持全球第一的位次。】

　　对于央视记者“2018年工业运行总体情况如何?面对较大的工业经济下行压力，工信部将采取哪些措施来应对”的提问，苗圩认为，　2018年按照中央“六稳”工作部署，工信部妥善应对各方面挑战，可以从“稳”和“进”两方面概括。

　　“稳”的方面：增长基础不断巩固，2018年工业增加值规模首次超过30万亿，就像GDP超过90万亿人民币一样，我国工业继续保持全球第一位次。

　　改革开放红利持续释放，2018年规模以上工业增加值同比增长6.2%，处在合理区间。经济效益平稳改善，在2017年利润增速比较高的情况下，2018年全国规模以上工业企业实现利润比2017年增长10.3%，快于6.2%增加值增速，表明效益改善情况好于价值量增长。

　　主营业务收入利润率比2017年提高0.11个百分点，特别值得一提的是，工业投资稳步回升，2018年工业投资同比增长6.5%，比2017年加快2.9个百分点，其中制造业投资同比增长9.5%，是2015年7月份以来最高增速，已连续9个月实现回升。

　　制造业投资保持不断增长的态势，坚定了国人对未来发展的信心。制造业投资中接近50%是技术改造投资，不是扩大产能、扩大规模那种外延式的投资增长，而是提高产品结构、产业结构、转换升级向价值链的中高端迈进方面的投资。这些投资当中，大约70%以上是民间投资。

　　结构调整与效益快速增长

　　【高技术制造业增加值增长11.7%，明显高于6.2%的整体工业增速。装备制造业增加值增速达到8.1%，也高于6.2%的整体工业增速……】

　　“进”的方面：2018年超额完成3000万吨钢铁去产能目标任务。到2018年底，已提前完成“十三五”确定的钢铁去产能1.4—1.5亿吨上限指标，但个别几个省“十三五”距钢铁去产能目标大概还有2000万吨没有完成。400万吨电解铝产能实现跨省置换。通过这些措施，工业产能利用率得到大幅度提升，带来了钢铁、电解铝等行业价格恢复性增长，实现效益快速增长。

　　新动能支撑作用不断加大，高技术制造业增加值增长11.7%，明显高于6.2%的整体工业增速。装备制造业增加值增速达到8.1%，也高于6.2%的整体工业增速，这些都是产业结构调整所带来的成效。

　　对外开放实现新突破，2018年取消了船舶建造、飞机制造外商准入限制，以及专用车和新能源汽车外商股比投资限制，明确其他类汽车开放时间表和路线图。以此为标志，一般制造业已经基本上实现对外资全部开放。

　　随着开放措施的不断增加，2018年制造业实际利用外资达412亿美元，比2017年增长22.9%，一批制造业领域重大外资项目落户中国。

　　进一步发展制造业、通信业

　　【继续建设一批高质量的属于企业性质的国家制造业创新中心，面向行业提供共性技术，而不是个性技术的突破。】

　　2019年，工信系统将按照中央经济工作会议确定的总体部署，在六方面推进一步进制造业、通信业发展：一要推动制造业高质量发展，二要扩大拓展国内市场，三要促进产业转型升级，四要积极培育优质企业，五要扩大高水平对外开放，六要优化营商环境。

　　建立以企业为主体的技术创新体系，加强企业与大学、研究所之间的产学研联系。继续建设一批高质量的国家制造业创新中心，且不同于以往的各种形式的创新中心，属于企业性质，投资主体都是行业内的骨干企业，完全遵循企业化管理模式;创新中心本身要有可持续发展能力、自我造血能力，不能仅靠着财政资金发展。创新中心面向行业提供共性技术，而不是个性技术的突破。

　　支持车联网发展，支持新能源汽车发展，推进4K等超高清视频产业创新和应用推广，支持邮轮建造，发展2022年需要的冰雪装备，持续升级扩大信息消费，支持可穿戴设备、虚拟现实产品创新发展。

　　继续开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”活动，实施绿色制造工程，培育发展节能环保产业，实施新一轮的重大技术改造工程。

　　落实促进中小企业健康发展的各项政策措施，进一步减轻中小企业税费负担，引导支持中小企业发展成 “专精特新”的“小巨人”企业。

　　全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，而且负面清单长度会越来越短。在自贸区自主开放取得经验的基础上，把自贸区开放的领域、范围扩大到全国所有地区。

　　进一步实施“放管服”改革，进一步树立为企业服务的理念，进一步降低制造业的增值税税率，持续降低制造业用电价格等;落实金融支持实体经济、支持制造业发展的各项政策措施。

　　解决中小企业融资难

　　【一要发挥国家融资担保基金的作用，二要推动金融产品和服务创新，三要在全国范围内开展清理政府部门等拖欠账款专项行动，四要发挥好中小企业发展基金的引导作用。】

　　苗圩回答《经济日报》记者“工信部作为中小企业主管部门，下一步具体有哪些帮扶措施”问题时明确，现阶段主要从两个方面来解决中小企业发展所面临的困难：第一，解决中小企业融资难;第二，提升中小企业竞争力。

　　解决中小企业融资难，一要发挥国家融资担保基金的作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政银企风险分担机制。工信系统已经建立600亿元的促进中小企业发展的融资担保基金，将继续和财政部等有关部门一起发挥好基金作用。

　　二要推动金融产品和服务创新，继续开展小微企业应收账款融资专项行动，推动开展金融知识普及和教育活动，推动完善知识产权等动产质押融资机制。

　　三要在全国范围内开展清理政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的专项行动。据不完全统计，截止目前已经清偿民营企业、中小企业账款超过1500亿元。

　　四要发挥好中小企业发展基金的引导作用，带动更多社会资本投向种子期、初创期、成长型中小企业发展，用股权投资方式来支持企业发展。

　　提升中小企业竞争力

　　【一要提升中小企业专业化能力和水平，二要推动双创工作向纵深发展，三要提高政府为中小企业服务的实效，四要推动中小企业国际化发展。】

　　提升中小企业竞争力，一要提升中小企业专业化能力和水平，继续培育“专精特新”、“小巨人”企业，每年组织对中小企业经营管理人才专业化培训1万人次以上。开展促进大中小企业融通发展行动计划，实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程。

　　二要推动双创工作向纵深发展，在大众创业万众创新取得丰硕的成果的现有基础上，把这项活动再向纵深方向推进，支持更多企业开展创新创业，培育小型微型企业创新创业示范基地，继续办好“创客中国”大赛。

　　三要提高政府为中小企业服务的实效，优化国家中小企业政策信息互联网发布平台，完善中小企业公共服务平台，发挥国家中小企业公共服务示范平台的作用，更好地为中小企业发展服务。

　　四要推动中小企业国际化发展，加快中外中小企业合作区建设，要在中德、中意建设中小企业国际合作园区的基础上进一步提升;还要提升APEC中小企业信息化促进中心服务能力，促进我国和APEC国家之间的中小企业合作。

　　鼓励和支持中小企业克服困难

　　【支持中小企业发展，客观上就是支持民营经济发展，这符合国际通行惯例，还体现了竞争中性原则，具有十分重要意义。】

　　在苗圩看来，我国民营企业和中小企业高度相关，按照大小来划分，99%的企业是中小企业。按照企业的所有制性质来说，民营企业中99%是中小企业，两个互为主体。民营企业当中，困难最多、最需要帮扶的也是民营的中小企业。

　　不管从哪个方面说，支持中小企业发展，客观上就是支持民营经济发展，这符合国际通行惯例，还体现了竞争中性原则，具有十分重要意义。

　　作为国务院促进中小企业发展工作的宏观指导部门，工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，把促进民营经济和中小企业发展的工作，作为坚持基本经济制度、落实党和国家方针政策的一项重要任务认真贯彻落实。总之，采取诸多措施，进一步鼓励和支持中小企业克服眼前困难，实现可持续发展。

　　推动工业对外开放

　　【深化“放管服”改革，全面取消负面清单以外领域对外投资的各种准入限制，构建起内外一致、公平竞争的市场环境。】

　　针对《光明日报》记者“今后在工业领域我国开放程度如何、将会有哪些继续扩大开放举措”的问题，苗圩指出，工信系统将从三方面推动工业对外开放：

　　第一，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，落实好已经承诺的飞机、船舶、汽车、电信等领域的开放政策。

　　第二，进一步研究工业、通信业进一步开放措施，比如扩大鼓励外商投资范围，推动重大外资项目加快落地实施。

　　第三，进一步修订产业政策，坚持对内资外资企业在中国发展一视同仁的原则。深化“放管服”改革，全面取消负面清单以外领域对外投资的各种准入限制，构建起内外一致、公平竞争的市场环境。

　　制造业对外开放不断加快

　　改革开放40年来，我国制造业在不断开放的环境下发展壮大。按照对外开放的总体部署，工信部认真贯彻落实习近平总书记博鳌亚洲论坛2018年年会上宣布的扩大开放政策，不断加快制造业对外开放步伐。

　　2018年，修订出台外商投资准入的两个负面清单，飞机制造、船舶建造和汽车都制定了对外开放的时间表;同时还取消了稀土等矿产资源冶炼环节对外资的限制。如今在准入环节，一般制造业已全部对外开放，即使像汽车行业目前没有全部开放，也制定了时间表，最迟到2022年实现全面对外资开放。

　　除了准入环节，2018年还进一步下调进口工业产品关税。以汽车为例：过去整车进口关税25%，2018年降低10个百分点后为15%;汽车零部件进口关税从15%，2018年降到了6%。有8000多种工业类产品，按照税号都不同幅度降低了关税。现在关税总水平已经大大低于全球发展中国家的平均水平，甚至接近某些发达国家平均水平。

　　在全球直接外商投资、就是FDI下降超过40%的情况下，中国制造业实际利用外资却保持较快增长。2019年1月7日特斯拉上海新能源汽车项目的开工建设，将成为对外进一步开放的首批直接受益者。

　　苗圩强调，中国仍然并将长期是外商投资的热土，拥有巨大的国内市场和很大的发展潜力，欢迎各国企业进一步扩大在华投资，中国将创造更好的环境来服务这些企业，使这些企业能够与中国共享发展成果。