2019年国家投资的重点方向

　　国家将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。

□文/武文卿

　　2019年1月7日，国家发展改革委副主任宁吉喆就贯彻落实中央经济工作会议精神，接受《人民日报》、新华社、中央电视台、《经济日报》联合采访时表示：2018年有效投资的重点方向是，易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域。

　　选准投资的领域和项目

　　【全国人大常委会已授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额，地方政府的专项债券已经大幅增加，要引导专项债券支持重大在建项目建设和补短板。】

　　宁吉喆认为，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，关键是选准领域和项目。国家发展改革委将把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，切实增加有效投资。

　　2019年有效投资的重点方向是，易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域。

　　国家为此将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。

　　不久前，全国人大常委会授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额，地方政府的专项债券已大幅增加，要引导专项债券支持重大在建项目建设和补短板。

　　宁吉喆称，扎实推进“十三五”规划165项重大项目实施，近期国家发展改革委已经审批、核准、备案的一批交通、能源等重大基础设施建设的补短板项目，也即将开工。

　　为推动投资项目尽快落地，国家发展改革委将在推进“三个一批”和提高“三个比率”上下功夫：一方面加快推进“三个一批”——加快推进一批在建项目顺利实施，加快推进一批项目开工建设，加快推进一批项目的前期工作;另一方面提高“三个比率”——提高项目开工率、资金到位率和投资完成率。

　　降成本 破解融资难、融资贵

　　【国家发展改革委将加大债券融资支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准进度。鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。】

　　宁吉喆介绍，作为直接融资工具，优化增加企业债券发行，能够有效缓解企业特别是民营企业和小微企业的融资困难。2018年12月，国家发展改革委印发《关于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》，支持包括民营企业在内的优质企业发行债券融资，已核准比亚迪公司发行的60亿元企业债券。

　　2019年，国家发展改革委将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准进度。鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。

　　为助积极的财政政策加力增效，国家发展改革委将主要从三方面实施更大规模的降费、更大力度的降成本：一是加快推进涉企行政事业性收费零收费。二是研究提出清理规范经营服务性收费的意见，取消违法违规收费，降低偏高收费标准，指导地方推进政府定价经营服务性收费改革。三是围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业使用能源成本和物流成本。

　　推动全方位对外开放

　　【进一步落实好2018年版外商投资全国负面清单和自贸试验区负面清单，全面清理取消清单以外领域针对外资设置的准入限制，抓紧修订《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。】

　　在宁吉喆看来，国家将按照主动推进高水平对外开放的要求，全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。进一步落实好2018年版外商投资全国负面清单和自贸试验区负面清单，全面清理取消清单以外领域针对外资设置的准入限制，抓紧修订《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。这两个目录中的产业都是鼓励类产业，将进一步扩大鼓励外商投资的范围。

　　在2018年第四季度已经推进第一批重大外资项目落地的基础上，2019年第一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地，每个项目投资额都将达到几十亿美元乃至上百亿美元，其中第一批已推进的项目包括沈阳华晨宝马、上海特斯拉汽车、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星闪存芯片等7个项目，第二批将要重点推进新能源等领域项目。

　　促进区域协调发展

　　【促进区域协调发展，重点还是要深入实施国家重大区域战略，推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区成为引领高质量发展的重要动力源。】

　　宁吉喆坦言，促进区域协调发展的工作任务很多，重点在于深入实施国家重大区域战略，推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区成为引领高质量发展的重要动力源。

　　要以疏解北京非首都功能为核心，促进京津冀协同发展取得新突破;推进雄安新区规划政策落地实施，启动建设一批标志性工程。大力推进长江经济带“三水共治”，推动以黄金水道为重点的综合立体交通走廊建设。编制实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要，加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系。

　　宁吉喆分析，当前我国居民收入持续增长，消费不断扩大和升级的趋势明显，主要是有“四个升级”：一是整个消费不断向服务消费升级，目前我国恩格尔系数已降至30%以下;二是商品消费向中高档升级;三是服务消费向提质增效升级;四是线下消费向线上线下结合升级。

　　要适应居民消费升级的大趋势，使消费进一步发挥对经济发展的基础性作用。从具体的举措来看，将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力，破除文化、体育等社会领域投资准入的体制机制障碍。

　　宁吉喆强调，我国有近14亿人口，中等收入群体超过4亿，要持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，增强居民的消费能力。