加快加入GPA进程 深化国企改革

　　GPA的规则要求有充分的透明度，公平地对待所有参与的经济实体，无关其所有制形式，这要通过制度体系体现出来。而能否顺利加入GPA，又与国企改革的深化程度密切关联。

文/武文卿

　　2018年11月23日，“2018采购链生态发展论坛”在京召开期间，经济学家刘胜军就“中央深改组通过‘政府采购改革方案’将对业界产生怎样的推动作用”等一系列问题接受本刊采访时表示，GPA的规则要求有充分的透明度，公平地对待所有参与的经济实体，无关其所有制形式，这要通过制度体系体现出来。而能否顺利加入GPA，又与国企改革的深化程度密切关联。

　　2018采购链生态发展论坛以“超级连接”为主题，吸引了业界专家、行业协会、咨询顾问、企业高管、实践人士及媒体记者等300余人参会，意在阐述互联网、大数据和云计算等技术的发展，为采购管理创造的全新可能性，企业可借其突破自我封闭的“信息孤岛”，在采购端获得巨大竞争力，更好应对外部环境的变化。

　　充分透明和公平

　　【要加入GPA，就要遵守遵守GPA规则，最重要的是要对所有参与者公平对待，所有的经济体包括民企、国企、外企，都要公平待之以国民待遇，这就是要求有充分的透明度，不是靠嘴巴说出来而切实有实现透明的机制，像电子化招投标……】

　　刘胜军认为，有关“政府采购改革”更详尽的内容、包括有关文件等还没有见到，但大的方向应该是明确的，中国要加入GPA，就要遵守国际规则、遵守GPA的规则，最重要的是要对所有的参与者公平对待，所有的经济体包括民企、国企、外企，都要公平待之以国民待遇，这就是要求有充分的透明度，不是靠嘴巴说出来而切实有实现透明的机制，像电子化招投标……

　　相信在不远的将来，政府一定会在政府采购过程中向社会各界充分开放，对各种所有制形式的经济体一视同仁，并可能更多地借助技术，因为没有技术力量就无法实现透明度。

　　另一个不可忽视的因素是创新，招投标是个很复杂的领域，过去发了那么多文件，做了那么多努力，都没有解决老大难问题，只有靠技术，靠好的商业模式，才能解决问题，当然具体的改革措施还有待相关文件政策的出台。

　　国企改革新内涵

　　【前不久全国国有企业改革座谈会之所以提出“从战略高度认识新时代深化国企改革的中心地位”，其原因有四：一是国有银行占据绝对支配地位，直接决定了金融资源配置的效率。二是国企“竞争中性”问题已成为当前中美贸易冲突的核心。三是国企改革是能否实现“市场在资源配置中发挥决定性作用”的关键所在。四是国企改革具有意识形态的敏感性。】

　　在回答本刊“2012年世行左利克行长在京发布了关于一个央企改革方案的报告，这对当前的国企改革是否产生作用”的问题时刘胜军强调，这个报告实际是世行和国务院发展研究中心、财政部一起拟的，当然世界银行肯定有不少的具体建议。

　　该报告对中国最大的影响就是它直接影响了党的十八届三中全会。可以说，十八届三中全会有关国企改革的决议，和这个报告在大方向上基本一致，至于说到落实效果，那就不是世界银行的问题了。

　　国企改革已不是新话题，自2018年以来则被赋予了新的内涵。前不久全国国有企业改革座谈会提出“从战略高度认识新时代深化国企改革的中心地位”，为什么国企改革具有如此高的地位呢?

　　刘胜军分析其原因有四：一是国有银行占据绝对支配地位，直接决定了金融资源配置的效率。二是国企“竞争中性”问题已成为当前中美贸易冲突的核心。三是国企改革能否实现是“市场在资源配置中发挥决定性作用”的关键所在。四是国企改革具有意识形态的敏感性。

　　新时代深化国企改革的中心地位

　　【国有银行占据绝对支配地位，直接决定了金融资源配置的效率。所有的国有企业中，最大的国企就是国有银行，国有银行的改革直接决定了整个社会的资源配置。】

　　国有银行占据绝对支配地位，直接决定了金融资源配置的效率。所有的国有企业中，最大的国企就是国有银行，国有银行的改革直接决定了整个社会的资源配置。

　　国企“竞争中性”问题已成为当前中美贸易冲突的核心。2018年的贸易冲突非常核心的因素就是：在美国和欧盟这些高度市场化的经济体来看，大量的国有企业会带来竞争的不公平。

　　国企改革是能否实现是“市场在资源配置中发挥决定性作用”的关键所在。十八届三中全会关于改革最核心的部分就是“让市场发挥决定性作用”，可见，国企改革的成功与否，事关党的十八届三中全会改革目标的实现。

　　国企改革具有意识形态敏感性，不仅涉及到企业、经济，同时涉及到政治问题，具有风向标意义。

　　从国际层面讲，国外认为在过去15年中，我国经济增速很快，但很多改革领域，如国企改革等进展不如人意。从国内层面讲，大型民营企业、含大型上市公司都遭遇困难;银行不良资产涌现;中国经济必须走向创新增长模式的大势所趋，将促使体制机制的进一步变革，使国有企业焕发出创新的活力。

　　非常好的顶层设计

　　【十八届三中全会给出了一个非常好的顶层设计：一要推动混合所有制改革，让国有企业的产权结构发生质的变化;二要完成从管人、管事、管资产转到管资本的转变;三要打破行政垄断。】

　　吴敬琏先生最近在著述中提到，尽管“使市场起决定性作用”已经写入十八届三中全会决议，但市场经济取向与回归统制经济模式之争不会很快消失，改革开放依旧任重道远，一定要保持清醒认识，排除万难，助力基于市场化和法治化的改革全面深化。

　　那么，国有企业的问题到底在哪里?国企改革到底改什么?刘胜军提出主要着力解决的四个问题：一是预算软约束;预算软约束就是国有企业借了债可以不还，国企负债高可以不倒闭，这样就会对市场的资源配置带来严重的干扰。二是政企不分，国企到底以什么为目标?三是腐败与低效率。四是不公平竞争。

　　针对存在的问题，要对行政垄断说“不”;坚持政企分开;践行竞争中性;建立现代企业制度。

　　十八届三中全会给出了一个非常好的顶层设计：一要推动混合所有制改革，让国有企业的产权结构发生质的变化;二要完成从管人、管事、管资产转到管资本的转变;三要打破行政垄断。

　　国企混改要走向实处

　　【不要在乎国有企业股权比例是51%还是41%，重要的是国有资本的回报率;回归以董事会为核心的治理框架;国企和国企高管必须“去行政化”……】

　　刘胜军最后建议：

　　第一，混合所有制是国企改革非常重要的突破口，但是必须从形式走向实处。

　　第二，不要在乎国有企业股权比例是51%还是41%，重要的是国有资本的回报率是多少。

　　第三，股东的权利仅限于股东大会和董事会，回归以董事会为核心的治理框架。

　　第四，所有的股东必须遵守公司法，包括国有股东和政府部门。

　　第五，国企和国企高管必须“去行政化”。

　　第六：按照OECD竞争中性原则对标。OECD有八项衡量标准，应该按照这些衡量标准一一对照。

　　第七，国企仅限于“非竞争性领域”，其他企业今后不得称为“国企”，将来的公司只有上市和非上市之分。