国家将着力解决政府采购中的恶性低价竞争问题

　　恶性低价中标问题久为社会各界关注，但真如有些媒体所言“取消低价中标”，恐怕在业内纵不“一石激起千层浪”，也是“一言难尽”，因为解冻“三尺之冰”，不可能一蹴而就。

□文/武文卿

　　连日来,各种媒体,尤其是一些自媒体、公众号多以“财政部：最低价中标将被取消”、“‘最低价中标’要彻底被取消了”之类文字为题，几乎第一时间报道财政部对十三届全国人大一次会议周建军代表第2938号建议的答复。而《财政部酝酿遏制低价恶性竞争新举措》这类的新闻标题，似乎冷静客观、更专业许多。

　　恶性低价中标问题久为社会各界关注，业内对此众说纷纭，莫衷一是。诚如有些媒体所言的“取消低价中标”，恐怕是件“一言难尽”的不容易事，因为解冻“三尺之冰”，不可能一蹴而就。

　　抵制恶性低价竞争新举措

　　【健全采购需求管理和履约验收制度，强化采购人确立采购需求和履约验收管理的责任;探索建立用户评价机制;研究修改相关制度办法;继续加强诚信体系建设。】

　　本刊从财政部获悉，2018年7月10日，财政部在对十三届全国人大一次会议第2938号建议的答复中称，财政部正研究深化政府采购制度改革，进一步完善政府采购制度设计，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。初步考虑拟采取以下几方面措施：

　　一是继续推进政府采购结果导向，健全采购需求管理和履约验收制度，强化采购人确立采购需求和履约验收管理的责任，完善相关内控制度，提高专业化水平，引导采购人采购优质产品。

　　二是探索建立用户评价机制，依托信息化系统，探索开展对供应商的用户评价，将供应商的信用信息、评价结果作为后续采购的重要依据。

　　三是研究修改相关制度办法，调整低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中价格权重规定，按照高质量发展的工作要求，着力推进优质优价采购。鼓励有条件的地方开展相关探索实践，为改革积累经验。

　　四是继续加强诚信体系建设，推动出台针对政府采购领域严重违法失信行为的联合惩戒备忘录，对包括相关失信主体开展联合惩戒，维护政府采购公平竞争的市场环境。配合相关部门开展质量诚信联合惩戒。依法限制严重质量失信行为当事人参加政府采购活动，倒逼供应商诚信履约。

　　对症施治 剑指恶性低价竞争

　　【目前政府采购招标投标市场中存在低价恶性竞争现象，主要由于有关制度设计不能适应经济社会发展的要求。同时，低价恶性竞争现象的出现还在于采购人需求设置不合理、履约验收不到位以及供应商缺乏诚信，不按投标文件和采购合同的承诺诚信履约。】

　　答复肯定2938号建议对目前政府采购招标投标市场存在问题的分析，“深入客观”，“很有针对性”，对“进一步完善相关管理制度具有重要的指导和借鉴作用”。明确目前政府采购招标投标市场中存在低价恶性竞争现象，主要由于有关制度设计不能适应经济社会发展的要求，采购人需求设置不合理、履约验收不到位以及供应商缺乏诚信，不按投标文件和采购合同的承诺诚信履约。

　　答复披露，近年来，财政部和国家发展改革委按照职责分工，不断完善政府采购及招标投标制度，着力提高招标采购质量，实现“物有所值”的采购目标，主要进行了以下几方面工作：一是完善制度办法，遏制低价恶性竞争现象。二是强化需求和履约验收管理，着力提高采购质量。三是加强诚信体系建设，倒逼供应商诚信履约。

　　完善法律制度办法

　　【针对货物和服务招标投标中的低价恶性竞争现象，财政部修订完善《政府采购货物和服务招标投标管理办法》;针对工程招标投标活动中的低价恶性竞争问题，国家发展改革委正牵头修订《招标投标法》……】

　　针对货物和服务招标投标中的低价恶性竞争现象，财政部修订完善《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)，规定最低评标价法的适用范围，即技术、服务标准统一的货物服务项目;明确投标人报价明显低于其他投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，且不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

　　针对工程招标投标活动中的低价恶性竞争问题，国家发展改革委正牵头修订《招标投标法》，严格限定经评审的最低投标价法的应用范围，强调经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目;从要求评标委员会对疑似低于成本价投标情况进行核实、强化标后合同履行监管、加强招标投标领域信用制度建设等方面，遏制经评审的最低投标价法在实践中被滥用和误用。

　　加强诚信建设 提高采购质量

　　【强化需求和履约验收管理，着力提高采购质量，采购需求的制定须严格执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。加强诚信体系建设，倒逼供应商诚信履约。在中国政府采购网开辟专栏，发布供应商严重违法失信记录，与“信用中国”网站信息共享。】

　　强化需求和履约验收管理，着力提高采购质量。财政部印发《财政部关于进一步加强政府采购需求管理和履约验收的指导意见》(财库〔2016〕205号)，规定采购人是需求和履约验收的第一责任人，要求采购需求的制定须严格执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范，履约验收时应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认，并将需求和履约验收管理嵌入本单位内控流程，着力提高采购质量。

　　加强诚信体系建设，倒逼供应商诚信履约。财政部制定印发《在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号)，要求在政府采购活动中查询和使用相关主体的信用记录。在中国政府采购网开辟专栏，发布供应商的严重违法失信记录，并将相关信息与“信用中国”网站共享;与多部门签订联合惩戒备忘录依法进行联合惩戒，对包括严重质量违法失信行为在内的多领域违法失信行为当事人，依法限制其参加政府采购活动。