此次实施全流程电子招标投标试标的世行贷款项目，是在重庆市公共资源交易中心现有招投标交易系统的基础上进行定制开发，增加了适用于世行贷款项目的功能模块，项目的顺利交易证明该中心电子招标投标交易系统的稳定性、可靠性和可扩展性。
□文/武文卿
本刊从重庆市公共资源交易中心获悉，国内首例世界银行贷款(询价采购)项目全流程电子招标投标在该中心机电政采分中心(简称“机电政采分中心”)试点成功。该项目为“重庆市利用世界银行贷款统筹城乡发展与改革二期卫生项目——涪陵区人民医院住院综合大楼建设工程项目电梯供货与安装工程(重新招标)”。
世行决定率先在重庆试点
【2018年3月，世界银行仔细评估该重庆全流程电子招投标系统，通过对项目实施全流程电子招标投标的可行性论证，决定率先在重庆市开展世行贷款项目全流程电子招标投标试点。】
2018年3月，世界银行驻京办事处高级采购专家余国平先生到重庆市公共资源交易中心考察调研，仔细评估该中心全流程电子招投标系统，通过对世行贷款项目实施全流程电子招标投标的可行性论证，决定率先在重庆市开展世行贷款项目全流程电子招标投标试点。
机电政采分中心根据世行贷款项目特点与其特殊性，多次优化，历时4个月，如期开发完成适用于世行贷款项目的电子招标投标系统。实现招标投标全过程网上运行、招标投标文档的全面标准化和电子化以及招标投标全程CA认证和电子签章，做到网上留痕，可溯可查，极大地提高了采购透明度，节约了资源和各市场主体交易成本。
为保证试点项目顺利交易，机电政采分中心组建专门团队，与世行驻北京办事处、重庆市世行贷款项目管理办公室、重庆市发展改革委招投标处及招标代理机构多次对接沟通，细化功能需求和工作流程，开发了世行贷款项目交易模块，多次到世行办演示系统，征求意见并不断完善改进。为确保试标顺利，机电政采分中心还邀请世行贷款项目专家，就世行贷款项目招标采购制度进行专题培训。
此次实施全流程电子招标投标试标的世行贷款项目，是在重庆市公共资源交易中心现有招投标交易系统的基础上定制开发，增加适用于世行贷款项目的功能模块。项目的顺利交易，证明该中心电子招标投标交易系统的稳定性、可靠性和可扩展性。
全流程电子化交易渐为常态
【重庆市公共资源交易中心已建立起满足各类公共资源交易与监督的全流程电子系统，并集中部署至两江云平台，形成覆盖公共资源交易、监督、服务的“一网一平台、五库十系统”和“云+网+端”运行模式，具备为所有进场公共资源提供全程电子化交易的服务能力。】
在招标采购领域，推行全流程电子化交易对于提高交易效率、降低主体成本、促进廉政建设等均有积极作用。2017年2月28日，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》，规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，提出全面实现全流程电子化招标采购的行动目标。
目前，全流程电子化交易逐渐成为常态。重庆市公共资源交易中心已建立起满足各类公共资源交易与监督的全流程电子系统，并集中部署至两江云平台，形成覆盖公共资源交易、监督、服务的“一网一平台、五库十系统”和“云+网+端”运行模式，具备了为所有进场公共资源提供全程电子化交易的服务能力。
世行贷款项目适用的采购规则有其特殊性，为世行贷款项目定制开发的交易系统，充分满足了其功能需求，为世行贷款项目在国内推广全流程电子化招标投标提供了范例和参考。
世行招标采购制度的指导借鉴意义
【世行在制度的先进性、理念的超前性、方式的灵活性以及规则的完善性等方面特色鲜明，对规范和完善我国招标采购市场体系仍具有重要的理论借鉴价值和实践指导意义。】
1980年7月，我国恢复在世界银行的合法地位和权益后，世界银行贷款项目正式进入我国。作为国际性的政策金融机构，世行贷款项目的招投标管理有严格的采购指南规定，我国的招投标制度在建立初期也广泛借鉴了世界银行的招标采购制度。
近40年来，随着市场经济体制的建立，我国招标采购行业快速发展，招标采购制度体系日臻完善，招标采购信息技术日趋成熟，成为促进招标采购行业健康发展的重要推动力。
与此同时，世界银行贷款项目的招标采购制度与时俱进，并且在其制度的先进性、理念的超前性、方式的灵活性以及规则的完善性等方面特色鲜明、特征突出，对规范和完善我国招标采购市场体系仍具有重要的理论借鉴价值和实践指导意义。
世行贷款项目适用的采购规则为《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》(以下简称《世行采购指南》)，与我国国内招标采购制度在大的原则和主要规则上有相通之处，但在招标采购的制度理念、评标方法、采购规则、监督机制、例外条款上有较大差异：
一更倾向于市场导向，二更重实质而非形式，三采用国际惯例的评标方法，四审查监督机制更加完善，五有严格的违规制裁机制，六接受更广泛的社会监督……
自2016年起，世行开始优化其采购政策，在新的采购政策中将其核心采购原则调整为“物有所值、经济、诚信、适合用途、效率、透明和公平”，并适用于我国2016—2018财年及以后的新贷款项目。新的采购政策中对原有的采购方式作了大幅度的优化，调整后的采购方式的组合达到70多种，可以满足不同项目的采购需要。
做“加减法”：扩大影响 降费减负
【重庆市公共资源交易平台一方面激发市场活力，推进市场资源整合，建立超过5000个经常性投资机构和投资人信息库……另一方面，在招标采购领域，与世界银行合作，承接世行贷款项目在重庆的电子招投标试点工作……】
重庆市公共资源交易平台(简称：平台)于2016年完成整合，虽然起步晚，但通过体制机制创新，成为全国首个“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的省级公共资源交易平台。
平台借助重庆市整合改革的机制体制优势，做好“加减乘除法”，进一步巩固改革效果。2018年上半年，实现交易额1648.7亿元，同比增长21.6%，其中依法必进场项目实现交易额1321.9亿元，保持了整合后交易规模的逐年攀升。
平台一方面激发市场活力，推进市场资源整合，建立超过5000个经常性投资机构和投资人的信息库，公共资源交易网每周访问量达15.9万人次。在保证阳光规范交易基础上，为市场主体提供交易咨询、项目策划、营销推介等市场化配套服务，促进市场功能作用的发挥，吸引14家外地大型房企首次入渝。2018年上半年，为依法必进场项目增值和资金节约104.2亿元。
另一方面，在招标采购领域与世界银行合作，承接世行贷款项目在重庆的电子招投标试点工作;与成都铁路工程建设监管局合作，推动西南片区铁路建设工程招投标进入重庆市交易;在产权领域，获得央企国有产权交易等6个国家级交易资质，打造全国性产权交易市场，保持央企资产业务体量位居全国前列;在环境权益领域，作为西部地区唯一机构参与全国碳市场联合建设，开发运营中西部唯一一家加工贸易废料交易平台。
平台整合后，对标党中央、国务院关于降低制度性交易成本的总要求，缩小收费范围，两次降低服务收费，2017年总体降费幅度达70%，2018年降幅达18%，每年减少收费近3亿元，市场主体获得感明显增强。取消软件开发商向招标投标市场主体收取软件使用费，每年为企业节省成本超3000万元。此外，实现平台建设和运营财政零投入，平台信息化建设、统一交易场地建设由企业承担，财政供养人员减少107人，综合统计财政减少投入近8亿元。
做“乘法”提质增效
【一提效率，二优服务，三抓升级，平台全力配合重庆市发展改革委推动全流程电子招投标覆盖全市，铺设全市“一张交易网”。电子化后，开评标环节可节时50%以上，每年可为企业节约人工、交通等成本2亿元以上。】
平台用3个月完成公共服务平台建设并提前1个月实现与国家平台对接，历时1年半建成“一网一平台、五库十系统”，形成“云+网+端”运行模式。通过云端管理，数据流转速度提升数十倍，逐步缩小与先进省市在信息化大数据建设方面的差距。
一提效率，二优服务，三抓升级，平台全力配合重庆市发展改革委推动全流程电子招投标覆盖全市，铺设全市“一张交易网”。电子化后，开评标环节可节时50%以上，每年可为企业节约人工、交通等成本2亿元以上。
制订交易服务标准、员工行为规范，推行“首问负责”、“一次性告知”、“限时办结”、“服务满意度测评”等制度，2018年有2名职工因服务态度不好受到降级降薪、通报批评等处理。
平台以大数据智能化为引领，按照“场地规范化、服务标准化、运行智能化”的要求，加快推动统一交易服务场地建设，现在已通过公开招标方式完成结构改造施工，年底即可搬迁入驻，让市场主体“只进一扇门”、“最多跑一次”。
做“除法”破除利益捆绑
【平台运行由重庆联交所集团承担，与行业监督部门不存在行政隶属和资本纽带关系，是真正独立的第三方平台，彻底实现“管办分离”，打破利益捆绑，使政府监管更公正、更严格，增强了交易平台自律性。】
平台运行由重庆联交所集团承担，与行业监督部门不存在行政隶属和资本纽带关系，是真正独立的第三方平台，彻底实现“管办分离”，打破了利益捆绑，使政府监管更公正、更严格，增强了交易平台自律性。
全面排查公共资源交易全过程的廉政风险点，通过“制度+技术”逐一落实防控措施。在绵阳招投标窝案等涉及交易平台利益输送的案件时有发生的背景下，市交易平台保持了违法违纪违规行为“零”发生。
严格依法依规公开公共资源配置领域信息，并与国家平台对接实现信息共享，累计对外公开信息11.6万条，应公开事项集中公开率达100%。
推进“互联网+公共资源交易”，为政府监管营造有利环境。2018年上半年，利用交易系统围标串标分析功能，及时发现串标线索并向监管部门报告。经查实，丰润建设公司等12家企业因串标受到监管部门处理。
推动铁路工程招投标进入重庆交易平台
【为确保重庆市高铁建设规划如期完成，2017年11月22日，重庆市公共资源交易中心随同市交委一道，专程赴成都铁路监管局协调对接全国铁路专家库在重庆设点事项。】
重庆市按照“三大攻坚战”和“八项行动计划”，计划未来3年将开工建设高速铁路1400公里，逐步建成打通8个方向的“米”字型高速铁路路网通道。
针对铁路项目专业性强、重庆市评标专家库无法满足需要的实际情况，为确保重庆市高铁建设规划如期完成，2017年11月22日，重庆市公共资源交易中心随同市交委一道，专程赴成都铁路监管局协调对接全国铁路专家库抽取端在重庆的设点事项。
重庆市交委通报了重庆市高铁建设三年规划及总体布局，市公共资源交易中心通报了交易场地、设施、管理，尤其是隔夜评标区等功能区情况，并重点向成都铁路监管局了解开设专家库抽取端的相关技术需求。成都铁路监管局领导高度重视，积极支持重庆铁路建设规划，批准在重庆市设立西南地区首个国家铁路专家库自动抽取终端。
国家铁路建设工程评标专家抽取系统(重庆版)建设工作由重庆市交委牵头，重庆市交易中心主要承担系统抽取端的设施设备建设和系统测试任务。
根据成都铁路监管局的需求，重庆市公共资源交易中心将专家抽取二室作为铁路专家独立抽取室，室内配备了专用语音电话、抽取终端机、音视频监控设备以及密码储物柜等。
系统初期建设完成后，重庆市公共资源交易中心对专家抽取、专家回避、语音通知、短信确认、专家名单打印、专家门禁系统等功能反复模拟测试，确保该系统运行的安全性、保密性和稳定性。
重庆市高铁建设明显提速
【渝湘高铁勘察设计的顺利招标，标志着重庆市“米”字型高铁网规划正式拉开帷幕。2018年9月18日，6宗高铁相关项目进入市交易中心交易，表明重庆市高铁建设明显提速。】
重庆市公共资源交易中心，积极配合重庆市交委拟定符合国家《铁路建设工程评标专家及评标专家管理办法》的有关工作程序和管理制度。
2018年6月25日，国家铁路建设工程评标专家抽取系统(重庆版)顺利通过成都铁路监管局验收。成都铁路监督管理局实地考察后对中心的交易流程、场内管理以及场地设施设备建设情况给予高度评价，特别是隔夜评标区的设置满足了铁路项目评标时间长的要求，表示下一步拟将逐步引导西南地区的铁路项目进入重庆市公共资源交易平台交易。
国家铁路建设工程评标专家抽取系统在重庆市顺利开通，确保了2018年6月29日重庆市首个高铁项目---渝湘高铁(重庆至黔江段)勘察设计的顺利开评标。渝湘高铁(重庆至黔江段)勘察设计的顺利招标，标志着重庆市“米”字型高铁网规划正式拉开帷幕。2018年9月18日，6宗高铁相关项目进入市交易中心交易，表明重庆市高铁建设明显提速。
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