推进城乡基本公共服务均等化

□文/武文卿

　　2018年9月29日,国家发展改革委副主任张勇，在国新办新闻发布会上介绍《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(简称“《规划》”)有关情况时表示：《规划》坚持乡村全面振兴，部署82项重大工程、重大计划、重大行动，提出推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。

　　参加发布会的农业农村部副部长余欣荣称，《规划》细化、实化了乡村振兴各项工作，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，堪称推进实施乡村振兴战略的总蓝图、总路线图。

　　乡村振兴的第一个五年规划

　　张勇指出，乡村振兴战略，是党的十九大的重大战略部署之一。习近平总书记强调，乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，要规划先行。在党中央、国务院领导下，依据2018年党中央一号文件精神，国家发展改革委牵头会同有关部门编制的《规划》已由中共中央、国务院印发实施。

　　《规划》除前言外，共11篇37章107节，设置1个指标专栏和15个任务专栏，是实施乡村振兴战略的第一个五年规划。

　　《规划》在全面总结农业农村发展的历史性成就和历史性变革经验的基础上，科学研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，围绕农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照分三个阶段实施乡村振兴战略的部署，设定了阶段性目标。明确了今后五年的重点任务，提出22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系;《规划》对到本世纪中叶的乡村振兴目标，分两个阶段作了远景谋划。

　　梯次推进乡村振兴

　　《规划》坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，对如何统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、打好精准脱贫攻坚战提出要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，明确分类推进乡村振兴的方法和步骤。

　　《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等进行明确安排，部署82项重大工程、重大计划、重大行动。围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，提出推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。

　　为确保《规划》目标任务落实落地，《规划》从落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核等方面确要求;从聚焦阶段任务、把握节奏力度等方面，部署梯次推进乡村振兴，强调既尽力而为、又量力而行，有序实现乡村振兴。

　　产业振兴决定乡村振兴

　　对于新华社记者“既然乡村振兴，产业兴旺是重点，那有些农村地区存在产业规模小、链条比较短、品牌比较杂的问题，《规划》如何来解决”的问题，余欣荣认为，乡村振兴，产业振兴是基础。产业能否科学合理振兴，决定了乡村全面振兴能否顺利实现。

　　一方面在乡村产业发展上，特别是党的十八大以来，各级党委政府贯彻落实农业农村优先发展，推动做大、做强农业，取得了很大成绩，粮食生产连续五年都在1.2万亿斤以上，农产品能够基本满足消费者需要。不仅是农牧业发展，种养+销游等新产业新业态的发展态势也非常好。

　　农产品加工产值已经超过20万亿元，休闲农业和乡村旅游业年营业收入在7000亿元以上;农业生产性服务业有很大发展，年经营收入在2000亿元以上，成为农村一个新的兴奋点。可见，完成好党中央、国务院提出的农村产业振兴任务，是在这样一个基础上再出发、再前行。

　　另一方面，乡村产业还存在着小、散、杂等问题，如粮食生产能力，总体上看还要进一步强化抗风险能力，高标准农田建设还有5.6亿亩的目标还没有完成，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设在推进过程中还碰到这样和那样的困难。

　　再如，现在更多的是产量型农业产业发展方式，怎样转到以绿色发展为导向、推动农业农村可持续发展的任务还很艰巨，不仅要考虑到这一代人的消费需要，更多地还要考虑给子孙后代留下一片蓝天、一片净土、一片清水……总体上看，国家在取得巨大成就的同时，乡村产业仍然存在着大而不强、产品多而不优、品牌杂而不亮的问题，这些差距就是努力的方向。

　　重大工程、重大计划和重大行动

　　《规划》围绕乡村产业振兴提出28项重大工程、重大计划和重大行动。要紧紧围绕这“三个重大”，动员和组织方方面面的力量，重点从四方面推动落实：一为坚定不移地夯实农业基础，二为推进质量兴农，三为抓好产业融合，四为抓好特色产业，尤其是要推动特色优势产业区的发展。

　　牢固树立农业基础意识，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步推动国家粮食安全，优化农业结构，提高农业的国际竞争能力，不断增加农民收入。

　　坚持农业绿色发展，加快编制《国家质量兴农战略规划》，启动实施农业高质量发展八大行动，完善乡村产业标准体系，加强质量安全监管，不断创新符合乡村产业振兴的新组织形式，进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

　　农业部门总结国际农业现代化的成功经验和不成功的教训有个共同点，就是要在推动城镇化、推动工业化的过程中，始终注意不仅要把工业产业发展的重点放在城市，还要制定诸多政策，引导资源聚集到乡村发展、聚集到县域经济发展方向上来。否则，就容易出现城市兴旺繁荣而农村衰败的现象。

　　张勇补充说，产业兴旺确实很重要，这其中还包括一项非常重要的工作，《规划》里也专门讲了，就是强化人才的支撑，因为再好的戏还得靠人唱。

　　实事求是 因地制宜

　　张勇就《规划》的具体落实事宜与《联合早报》记者互动时披露，

　　《农村人居环境整治三年行动方案》由国家发展改革委制定，经中央专门讨论通过。该方案着力于解决农村垃圾、污水和道路硬化问题。在讨论时，汇总各方意见认为，在指标上一定要留有余地，要让各地根据自己的实际情况来确定任务指标，不能搞“一刀切”,包括农村厕所问题。

　　在江南，水是富裕的，水冲厕所，解决起来相对容易;但在特别干旱的地区，完全用水冲厕所，就不符合实际。国家发展改革委会同农业农村部等部门，提出不同地区、不同类型的适宜标准，使尽量降低造价，在确实能够达到卫生要求的同时，也符合当地的实际情况。

　　实施乡村振兴战略，从现在的规划来看，任务比较多，需要广泛筹集资金。除了政府之外，还有社会资金。其实现在社会公益活动越来越多，很多企业都愿意投入和帮助农业农村，尤其是在扶贫方面。

　　张勇强调，总之要坚持一条，就是要实事求是、遵循规律，既要实用还要俭朴，不能搞华而不实的东西。《规划》里已经提出这些原则和要求，关键在进一步实化和细化……