民间投资成制造业投资主力军

　　2012年以来民间投资占全国固定资产投资比重连续5年超过60%，最高时达65.4%;尤其在制造业领域，目前民间投资比重超过八成，民间投资成为投资主力军。

□文/武文卿

　　2018年9月6日，国家发展改革委主题为“进一步促进民间投资持续健康发展”新闻发布会。委政研室主任、新闻发言人严鹏程在总体介绍民间投资情况时表示，在制造业领域，目前民间投资比重超过八成，民间投资成为投资的主力军。

　　改革开放40年来，民间投资和民营经济由小到大、由弱变强，日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

　　出席发布会的委投资司司长欧鸿、委财经司司长陈洪宛、委法规司巡视员郝雅风等，就“激发民间投资活力，促进民间投资持续健康发展的有关工作进展”、“社会信用体系建设”、“优化营商环境”等议题分别作进一步阐述。

　　国民经济的“半壁江山”

　　【截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP比重超过60%，撑起国民经济的“半壁江山”，同时堪为参与国际竞争的重要力量。】

　　严鹏程分析，从投资总量占比看，2012年以来民间投资占全国固定资产投资比重连续5年超过60%，最高时达到65.4%;尤其在制造业领域，目前民间投资的比重超过八成，民间投资成为我国投资的主力军。

　　从促进产业发展看，民营企业机制灵活、贴近市场，在优化产业结构、推进技术创新、促进转型升级等方面力度很大，成效很好。据统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都由民营企业完成。

　　从吸纳就业看，民营经济作为国民经济的生力军是就业的主要承载主体。全国工商联数据显示，城镇就业中，民营经济占比超过80%，新增就业贡献率超过90%。

　　从经济贡献看，截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP比重超过60%，撑起国民经济的“半壁江山”，同时民营经济也堪为参与国际竞争的重要力量。

　　近年来，国家先后出台“非公经济36条”、“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”、“激发民间有效投资活力10条”、《关于深化投融资体制改革的意见》等一系列政策措施，大力营造一视同仁的市场环境，激发民间投资活力。

　　国家发展改革委会同各地方、各部门，认真贯彻落实中央关于促进民间投资发展的决策部署，成效明显。2018年以来，民间投资增速持续保持8%以上，前7个月达到8.8%，始终高于整体投资增速，占全部投资比重62.6%。

　　激发活力 破除民资发展障碍

　　【有效释放产业政策导向和行业发展信息，在环保、交通能源、社会事业等方面，向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决 “不知往哪里投”的问题。】

　　为充分调动民间投资的积极性，进一步巩固民间投资发展的良好势头，2018年8月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署以改革举措破除民间投资和民营经济的发展障碍，激发经济的活力和动力。为贯彻落实国务院常务会议精神，国家发展改革委部署安排，拟从五层面发力：一抓放宽准入，二抓政策支持，三抓营商环境，四是抓信息服务，五是抓产权保护。

　　继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制，逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，下更大力气破除各类隐形壁垒，解决民间投资“不能投”的问题。

　　加大融资支持力度，建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的作法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”问题。

　　持续深化放管服改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及作法，加强社会信用体系建设，特别是政务诚信建设力度，开展产权保护领域政务失信专项治理行动，进一步落实好减税降费措施，多措并举降低企业成本，解决“不愿投不敢投”的问题。

　　充分发挥政府部门数据资源集中和权威的优势，有效释放产业政策导向和行业发展信息，在环保、交通能源、社会事业等方面，向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决“不知道往哪里投”的问题。

　　推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作，推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题，增信心、稳恒心，提升民间投资“安全感”。

　　促民资持续健康发展

　　【持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。部分垄断行业通过混改积极引入民间投资……】

　　欧鸿指出，2017年以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院关于鼓励民间投资的工作部署，积极推动落实激发民间有效投资活力的一系列政策措施，取得新进展：一为进一步放开市场准入，二为推进实体经济降成本，三为努力降低民营企业融资成本，四为推动产权保护改革取得实效，五为加快社会信用体系建设，六为持续优化营商环境，七为大力推广宣传地方促进民间投资典型经验和作法。

　　持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。部分垄断行业通过混改积极引入民间投资，近两年组织实施三批50家国有企业混改试点，目前已有8家中央企业所属子企业完成混改，引入各类投资者40余家、社会资本900亿元。

　　清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。进一步挖掘银行减费让利潜力，取消1项、暂停6项收费，扩大2项免费政策范围。

　　发挥准备金工具的激励引导作用，通过设置差异化监管政策，对小微或“三农”贷款达标的金融机构累计额外定向下调存款准备金率4.5—6.5个百分点，享受定向降准政策的机构占比超过98%。

　　贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破，增强民营企业家信心。

　　60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录，推动法院执行、纳税管理等重点领域建立红黑名单制度。

　　发展民资任重道远

　　【当前制约民间投资增长的问题和挑战还是不少，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在。】

　　深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，不断提高审批效率和服务质量。

　　2018年4月，国家发展改革委在河南许昌市召开全国促进民间投资经验交流现场会，成效良好。

　　据了解，近年来民间投资增速持续保持回升态势，2018年1—7月民间投资增长8.8%，比整体投资增速高3.3个百分点，促进民间投资工作取得积极进展和成效。

　　欧鸿坦言，当前制约民间投资增长的问题和挑战还是不少，一些体制机制问题没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在。

　　大力推进信用体系建设

　　【国家发展改革委推进建立健全事前信用承诺，事中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”。】

　　陈洪宛从“社会信用体系基础设施建设持续推进”、“以信用为核心的新型监管机制不断优化”、“诚信缺失专项治理和“诚信建设万里行”主题宣传全面启动”和“‘信易+’守信激励项目加快落地”四方面，披露国家发展改革委作为社会信用系建设的牵头部门之一，大力推进信用体系建设，取得的一系列重要进展和阶段性成效。

　　如：统一社会信用代码基本实现全覆盖、全国信用信息共享平台已联通44个部门和所有省区市，归集各类信用信息超过249亿条、“信用中国”网站成为信用信息公开“总窗口”等。国家发展改革委推进建立健全事前信用承诺，事中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”。

　　国家发展改革委依托全国信用信息共享平台，推进“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等守信激励项目，拓展信用应用场景，让信用良好主体在融资信贷、创业租赁、交通出行、旅游服务、行政审批等领域获得便利和优惠，从而促进社会公众主动守信。

　　营商环境持续改善

　　【随着各项改革不断深化，我国营商环境持续改善，市场活力明显增强，各类市场主体数量超过1亿户、增加近80%，城镇新增就业每年超过1300万人，新动能对经济增长的贡献率超过1/3、对城镇新增就业贡献率超过2/3。】

　　郝雅风强调，党的十八大以来，各地区、坚持以深化“放管服”改革优化营商环境，各项工作取得积极进展：一为简政放权持续深化，二为事中事后监管同步加强，三为政务服务不断优化。

　　五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%。大幅放宽外资市场准入，全国、自贸试验区外商投资准入负面清单分别压减至48条、45条。

　　实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高监管效能和公正性。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，扎实推进重点领域守信联合激励和失信联合惩戒。探索对新兴产业实行包容审慎监管，量身定制包容审慎监管模式。

　　推行“互联网+政务服务”，深化政务信息系统整合共享，基本建立国家数据共享交换平台体系，打通国务院部门建设的42个垂直信息系统和694个数据项，初步实现71个部门、32个地方的“网络通”，16个重点领域的“数据通”、“业务通”，开展“群众办事百项堵点疏解行动”、“投资项目审批难点问题征集行动”等。

　　随着各项改革持续深化，我国营商环境不断改善，市场活力明显增强，各类市场主体数量超过1亿户、增加近80%，城镇新增就业每年超过1300万人，新动能对经济增长的贡献率超过1/3、对城镇新增就业的贡献率超过2/3。