十八大以来西部大开发重点工程总投资3.75万亿元

□文/武文卿

　　国家发展改革委西部开发司巡视员肖渭明在“西部大开发进展情况”新闻发布会上，应光明网记者“西部地区发展将重点支持哪些领域投资”等问题时表示，党的十八大以来，已经累计新开工西部大开发重点工程152项，投资总规模3.75万亿元，西部地区的基础设施、民生和生态建设取得了突破性进展。

　　铁路、公路两个“5万”

　　肖渭明介绍：铁路累计开工重点工程23项，宁西铁路西安至合肥段增建二线，呼和浩特至张家口铁路，西成高铁、兰渝铁路等一批连接东西、串通南北的铁路相继建成。从西安到成都3小时左右，重庆、四川、陕西在西部经济总量比较大的省份实现建成3小时交通圈的良好愿望;进出新疆、出入西藏多通道的网络格局逐步完善。

　　公路累计开工重点工程35项，“五纵七横”国道主干线西部路段全线贯通，国家高速公路网西部地区路段基本建成，呈现“两个5万”：铁路营运里程达到5.4万公里，高速公路里程达到5.1万公里;西部地区基础设施条件得到极大改善。

　　民航机场累计开工重点工程12项，投资规模1624亿元。成都、重庆、西安、昆明等机场改扩建工程相继实施，基本形成了以成都、西安、重庆机场为区域枢纽，乌鲁木齐、昆明机场为门户枢纽，支线机场为支撑的机场网络体系。

　　三分之一重点工程竣工

　　水利累计开工重点工程20项，投资规模4041亿元。内蒙古尼尔基大型水利枢纽建成发挥效益，云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、陕西引汉济渭等重大引调水工程稳步推进，病险水库除险加固、农村饮水安全等成果显著。

　　能源累计开工重点工程41项，金沙江观音岩等一批水电站、风电站项目建成投产，西电东送三大通道全面建成，农村电网改造升级工程全面实施。

　　生态环保方面先后实施了退耕还林还草、重点流域水环境综合治理、重点流域水污染防治等重点工程;民生方面启动一批小城镇公益设施建设项目，农村的水、电、路、气等基础设施不断完善。

　　到2017年底，152项西部大开发重点工程已经完工52项，还有100项在建。按照计划安排，全部项目将在2023年年底完工，完工后西部将新增铁路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增发电装机1878万千瓦，届时西部地区的基础设施水平将进一步提升。

　　交通基础设施：大开发的重点任务

　　2018年，国家发展改革委会同有关部门认真贯彻落实国务院西部地区开发领导小组会议安排部署，把调整优化结构与扩大内需更好地结合起来，进一步加大西部地区关键领域和薄弱环节补短板力度，将抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设;将围绕“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略实施，开工建设一批交通、水利、能源基础设施与生态环保和民生保障重点工程，确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，确保西部地区经济社会发展势头不会减弱。

　　肖渭明强调，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线(高速)铁路公路为主骨架的交通网络建设。西部与全国各地一样也进入了高铁时代，十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设，具体来讲就是“三个贯通”和“七个建设”。

　　三个贯通就是贯通乌鲁木齐到连云港的高速铁路通道、昆明到上海的高速铁路通道、昆明到广州高速铁路通道。

　　七个建设分别是建设呼和浩特到南宁高速铁路通道、建设昆明到北京高速铁路通道、建设包头银川到海口高速铁路通道、建设银川至青岛高速铁路通道、建设兰州西宁至广州高速铁路通道、建设兰州至北京高速铁路通道、建设重庆至厦门高速铁路通道。

　　这十大通道有几条已经打通了，像昆明到上海、昆明到北京的高速铁路。2018年到2019年要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。

　　其它重点投资领域

　　除交通基础设施建设投资领域外，还要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设，加强西北、西南陆路进口油气通道和配套干线管网建设，完善西气东输京陕线和和川气东送为主的天然气骨干管网建设。推动建设陕北-湖北特高压直流，青海-河南特高压直流等电力通道建设。

　　加强重大水利设施建设，加快推进滇中引水、桂中治旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程和四川向家坝灌区一期、广西百色水库灌区等项目建设。

　　加大对退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、京津风沙源治理等重大生态工程建设的支持力度。

　　结合推进新型城镇化，创新投资和运营机制，加快城镇污水、垃圾处理设施建设。

　　投资下滑 经济增速放缓

　　对新华社记者“近期西部地区固定资产投资特别是基础设施投资下滑严重，对2018年西部地区的经济增长将产生哪些影响、未来有什么举措”等一系列问题，肖渭明认为，西部地区2018年上半年经济增速下滑，主要原因是投资的明显下滑，带动了整个经济增速放缓。

　　2018年前7个月，西部地区的固定资产投资同比仅增长2.3%，比1—6月份的3.4%又回落1.1个百分点，成为四大板块里的垫底，缘于西北地区经济下滑严重。西北地区的6个省区除了陕西省以外其余5省都是负增长，个别省下降的幅度还很大，最大的是47.4%。好在西南地区保持比较强劲的增长势头，6个省区有4个投资增速达到2位数，位居全国前列。

　　与整体运行情况相比，西北地区增速下滑原因比较复杂，初步分析是几方面因素的作用，集中体现为：当前基础设施投资面临多种制约，中低端制造业竞争非常激烈而中高端制造业技术门槛又较高，这样投资领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。

　　一般的制造业竞争很激烈，竞争激烈企业就不敢进入，中高端又进不去，而基础设施的投资也面临土地、资金等各方面制约，最终导致投资下滑。这种局面如果持续，对西部地区的经济增长确实会产生比较大的影响。

　　应对经济下行举措

　　肖渭明称，针对“投资明显下滑，带动整个经济增速放缓”的问题，国家发展改革委准备从几方面采取措施：

　　第一，在思想认识上要把开放和扩内需放在重要位置。西部处在向西开放的前沿地带，要加强与周边东亚、南亚、西亚、中亚国家的经济往来，促进扩大内需，拉动基础设施投资。

　　第二，西部地区应主动作为，向改革要红利，通过深化改革吸引多元主体投资。深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，主动对标先进，破除各种壁垒，吸引各类资本，特别是民间资本踊跃投资西部。

　　第三，补短板，增后劲，主动谋划，积极推动，调整优化经济结构。西北地区重化工产业的比重太大，因而结构调整会是一个非常痛苦的过程，所以要加快补短板，是调结构的补短板。

　　第四，要全面准确把握当前经济和技术条件下投资的内涵，引导市场主体注重技术研发、人力资本积累、管理创新、品牌培育等软性投资，将知识产权这些无形资产的生产作为投资的重要组织部分，进而把有效投资从固定资产投资扩大到更广阔范围。