钢煤去产能 扩大基础设施补短板

　　2018年以来，各地区、各部门深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短板力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，做好去杠杆工作，取得显著成效。产业结构优化升级，经济发展质量不断提高。

□文/武文卿

　　2018年8月16日，定时定主题新闻发布会。主持发布会的国家发展改革委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕称，2018年以来，各地区、各部门深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短板力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，做好去杠杆工作，取得显著成效。产业结构优化升级，经济发展质量不断提高。

　　国家发展改革委财政金融司司长陈洪宛、国家发展改革委价格司巡视员张满英、国家发展改革委产业协调司副司长蔡荣华等出席发布会并回应媒体关切;赵辰昕例行发布相关内容后着重介绍了供给侧结构性改革方面的情况，回答了一些媒体的问题。

　　破除无效供给 培育新动能

　　【大力培育新动能，创新驱动发展势头不断增强，产业转型升级效果明显。各领域补短板顺利推进，新产业增速明显高于规模以上工业整体水平;适应消费和产品升级的新产品增长较快，1—7月新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%。】

　　赵辰昕介绍，随着供给侧结构性改革的深化，特别是2017年去产能深入推进和“僵尸企业”出清，市场决定要素配制机制逐渐形成，供需结构更趋协调平衡。

　　2018年，钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能推进工作积极有序：1—7月，退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务1.5亿吨的50%以上;压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业产能利用率明显提升，供求关系显著改善，企业效率持续向好。2018年上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

　　有关方面采取多种方式，不断加大对僵尸企业” 处置力度，出清工作进展明显。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长。

　　大力培育新动能，创新驱动发展势头不断增强，产业转型升级效果明显。各领域补短板顺利推进，新产业增速明显高于规模以上工业整体水平;适应消费和产品升级的新产品增长较快，1—7月新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%。

　　国家制造业创新体系建设加快推进，批复建设集成电路等7家国家制造业创新中心;产业重组整合加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高。以煤炭行业为例，目前从事原煤生产的规模以上企业比2015年减少33.6%，户均产量提高8万吨左右，现代化煤矿的数量明显增多，智能化开采得到推广。

　　2017年中央和省级专项扶贫资金突破1400亿元，易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫重点工程全面启动;灾后水利薄弱环节建设加快，中小河流治理、小型病险水库除险加固等建设全面实施，西成、渝桂等一批铁路重大项目建成运行。

　　产业结构优化升级

　　【工业转型升级加快推进，2018年1—7月，高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速;六大高耗能行业增加值同比增长5.9%，比规模以上工业企业增速低0.7个百分点。】

　　供给侧结构性改革有力推进产业结构优化升级，三次产业结构不断优化。2018上半年，一产、二产、三产增加值同比增长3.2%、6.1%和7.6%，三次产业比重分别为5.3：40.4：54.3，三产比重比2017年同期提高0.3个百分点，对增长的贡献持续提升。

　　工业转型升级加快推进，2018年1—7月，高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速;六大高耗能行业增加值同比增长5.9%，比规模以上工业企业增速低0.7个百分点。

　　企业效益大幅增长，供给侧结构性改革极大地改善了供求关系，推动工业产品价格合理回升。企业效益在2017年高基数基础上继续保持较高增速，上半年规模以上工业企业利润同比增长17.2%。

　　赵辰昕明确，国家发展改革委下一步将把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施补短板的力度，打通去产能制度梗阻，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，不断把供给侧结构性改革向纵深推进。

　　2018年钢铁去产能

　　【2018年开展的一些主要工作，一为持续深入推进钢铁去产能，二为严防地条钢”死灰复燃和违法违规新增产能，三为开展化解钢铁过剩产能等专项抽查，四为加强钢铁去产能国际交流合作。】

　　对于中国经济网记者“鉴于2016、2017年压减粗钢产能累计已经完成‘十三五’期间1.5亿吨上限目标的八成以上，2018年钢铁去产能3000万吨任务是否可以轻松完成、如何巩固这些去产能成果”等问题蔡荣华认为，不管是钢铁去产能还是取缔“地条钢”都是这两年社会比较关注的问题，也是国家发展改革委的一项重要工作。

　　从2016年以来，国家发展改革委会同有关部门扎实推进钢铁去产能工作，确实取得了显著成效。2018年以来，持续深入推进钢铁去产能工作，巩固了来之不易的成果。2018年开展的一些主要工作，一为持续深入推进钢铁去产能，二为严防地条钢”死灰复燃和违法违规新增产能，三为开展化解钢铁过剩产能等专项抽查，四为加强钢铁去产能国际交流合作

　　加强对各类举报线索的督查核查，一类是严防“地条钢”死灰复燃，另一类是严禁违法违规新增产能。开展化解钢铁过剩产能，防范“地条钢”死灰复燃的专项抽查，2018年5月、6月部际联席会议共组织8个检查组，对21个省(区、市)进行实地检查。

　　2018年上半年，国家发展改革委参加了钢铁产能过剩全球论坛第八次全体会议和指导小组会议，与会各方就钢铁产能数据、去产能工作以及扭曲市场的政府补贴和支持措施，包括部长级会议报告等内容进行了认真的讨论。

　　依然较重的下半年钢铁去产能任务

　　【2018年《政府工作报告》的要求，2018年全国压减粗钢产能3000万吨左右。面对依然较重的整体钢铁去产能任务，国家发展改革委将坚持市场化、法治化原则，坚定不移把化解钢铁过剩产能的各项任务落到实处。】

　　根据2018年《政府工作报告》的要求，2018年全国压减粗钢产能3000万吨左右。钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议对2018年压减目标落实工作进行了部署，确保完成年度目标任务。

　　面对依然较重的整体钢铁去产能任务，国家发展改革委将坚持市场化、法治化原则，坚定不移把化解钢铁过剩产能的各项任务落到实处。

　　一要继续处置好“僵尸企业”，不断优化资源要素配置;二要培育优质产能，充分利用产能置换、指标交易等市场化手段，加快形成一批工艺先进、生产效率高、资源利用效率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的优质产能，把结构调整过来;三要加快推进技术进步，坚持创新驱动发展，以钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种、节能环保的新技术、关键共性技术等作为重点，加大研发力度，尽快取得突破;四要推动兼并重组，按照企业主体、政府引导、市场化运作原则，鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，提升整合优质产能，把钢铁行业高质量发展提高到一个新水平。

　　2016—2017年钢铁去产能

　　【2016年压减6500万吨以上粗钢产能，2017年压减5500万吨以上粗钢产能，两年累计超过1.2亿吨，完成目标任务80%以上。】

　　“十三五”期间共计划压减1—1.5亿吨粗钢产能，在有关各方的共同努力下，2016年压减6500万吨以上粗钢产能，2017年压减5500万吨以上粗钢产能，两年累计超过1.2亿吨，完成目标任务80%以上。

　　2017年全面取缔了1亿多吨“地条钢”产能，有效净化了市场环境。落后产能、低效产能退出以后，钢铁行业运行情况在2016年有所好转，2017年明显改善，2018年上半年又持续好转，整个行业供需总体形势趋于合理。随着钢铁无效产能的退出，粗钢的产能利用率大幅度回升，基本回归合理区间。

　　至于2018年3000万吨的任务，目前为止已经完成2470万吨，基本上完成任务的80%。从数字上看，后续任务似乎不太重，但也绝不是能轻易完成的。随着钢铁市场供需形势的改善，特别是价格回升，部分企业预期发生了变化，去产能积极性有所下降。所以严禁新增产能，防范已化解的过剩产能复产压力较大。

　　推动煤炭动去产能

　　赵辰昕在回答央视记者“2018年以来在深化煤炭领域供给侧结构性改革，包括推动去产能方面取得了哪些进展、重点工作有哪些”问题时披露，去产能方面进展有三：一为大力破除无效供给，二为有序释放优质先进产能，三为统筹做好去产能、保供应、稳价格工作。

　　国家发展改革委通过处置“僵尸企业”，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能和不达标煤矿全面退出。适当提高南方煤矿产能退出标准，按照严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、在改造升级中少量提升一批“三个一批”的方式进行分类处置。

　　经济发展需要能源保障，实现供需动态平衡，在去产能的同时，一定要扩大优质增量供给。国家发展改革委积极推动建设项目合法合规，对依法处理到位、具备相关条件的煤矿项目，协调加快办理相关手续，实现依法建设和生产。督促山西、陕西、内蒙古几个重点产煤省区增产增供，鼓励赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的生产煤矿核增产能，持续增加有效供给。

　　2018年1—7月，全国煤炭产量19.8亿吨，同比增长3.4%;目前全国统调电场存煤保持在1.1亿吨水平，比2017年同期高出1300万吨，可用天数大概18天。环渤海五港存煤处于高位，市场供需总体平衡，煤价稳中趋降。

　　经过各方共同努力，煤炭行业发展环境显著改善，市场竞争秩序有效规范，产业结构调整和布局优化取得积极进展。截止目前，全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处，下降大概50%;120万吨及以上的大型现代化煤矿增加200处左右，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，行业供给质量和效率在大幅提升。

　　实现煤炭行业高质量发展

　　【煤炭行业仍然处于结构调整和新旧动能转换的“阵痛期”，高质量的供给体系还没有完全建立。要从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能，努力实现行业高质量发展。】

　　赵辰昕强调，目前煤炭行业虽然取得了去产能的显著成绩，但是仍然处于结构调整和新旧动能转换的“阵痛期”，高质量的供给体系还没有完全建立，需要继续坚定不移的贯彻落实好党中央、国务院的各项决策部署，把提高供给体系质量作为主攻方向，从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能，努力实现行业高质量发展。

　　一要进一步完善相关政策措施，打通去产能的制度梗阻，推动产能出清、债务出清和“僵尸企业”出清;二要坚持破立结合，先立后破的原则，有序释放优质先进产能，不断增强安全、清洁、高效、稳定的煤炭供给能力;三要强化土地、环保、能耗、安全理念，不断提升煤炭行业法治化水平;四要加快推进煤电联营和转型升级，进一步健全完善产能置换、中长期合同、应对煤价异常波动等一系列的长效机制，为煤炭行业实现高质量发展提供有力保障。