推进建设和储备一批重大项目，对接发展和民生需要，加强重大项目储备，重点是与最终需求非常贴近补短板、强弱项、优化结构、促进转型升级等领域。既扩大了有效投资需求，也满足了消费需求，因而可形成良性循环，不会出现新的产能过剩和新的债务问题。
□文/武文卿
2018年8月15日，在国新办举行的“经济发展情况”吹风会上，国家发展改革委秘书长、国民经济综合司司长、新闻发言人丛亮在回答日本共同社记者“为扩大内需，再次加大基础设施建设投资力度，可能对结构性改革会带来负面影响，怎样解决如地方政府债务可能再次增加、银行贷款不良率可能会上升”问题时表示，补短板是当前深化供给侧结构性改革的重点任务，一为有效保障在建项目资金需求，二为推进建设和储备一批重大项目，三为进一步巩固民间投资向好势头。
着力解决在建项目资金需求
【着力解决在建项目、特别是确实需要的一些在建项目的资金需求，加快2018年地方政府专项债券的发行和使用进度，盘活财政存量资金，推动在建项目早日建成、收效，对于整个杠杆水平和债务水平缓解还是有好处的。】
有效保障在建项目资金需求，可能会有增加债务或者增加杠杆问题，可是在建项目资金需求如果得不到满足，整个在建项目就可能成为“半拉子”工程，损失也会更大。
国家着力解决在建项目、特别是确实需要的一些在建项目的资金需求，加快2018年地方政府专项债券的发行和使用进度，盘活财政存量资金，推动在建项目早日建成、收效，对于整个杠杆水平和债务水平缓解还是有好处的。
推进建设和储备一批重大项目，对接发展和民生需要，加强重大项目储备，重点是在补短板、强弱项、优化结构、促进转型升级等领域，储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。
所说的“短板”和“弱项”，如技术领域、民生领域的一些短板，实际上与最终需求非常贴近，既扩大了有效投资需求，也满足了消费需求，因而能够形成良性循环，不会产生新的产能过剩和新的债务问题。
巩固民间投资向好势头，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，鼓励民间资本参与，使民间资本能够参与进来，有利于降低整个政府的债务负担和债务率。
结构性去杠杆
【去杠杆是2016年以来的一项重点任务，当时中国的杠杆率比较高。现在去杠杆是有针对性地、循序渐进地结构性去杠杆。】
当路透社记者质疑“加大对经济的支持力度，包括更多的信贷投入、更加积极的财政政策，是否会影响去杠杆进程、增加新的债务风险”时丛亮明确，去杠杆是2016年以来的重点任务，当时中国的杠杆率比较高。现在去杠杆是有针对性地、循序渐进地结构性去杠杆。
按照党中央、国务院部署，国家发展改委一直在会同有关部门牵头降低企业杠杆率工作，一为推动市场化债转股，二为加快推动“僵尸企业”出清，三为扎实推进国有企业降杠杆。
推动市场化债转股，杠杆率高的一个主要原因是债权和股权的比例关系不合理。通过市场化债转股优选企业、优选资产，帮助有发展前景的高负债优质企业降杠杆、减负债、促改革。
加快推动“僵尸企业”出清、通过依法破产等方式，推动低效无效供给企业退出市场，尽快祛除坏杠杆，盘活存量资产和资源，优化资金的配置。国有企业是结构性去杠杆的重点，按照全面覆盖、标本兼治的原则，扎实推进国有企业降杠杆，强化国有企业资产负债约束。
扩大内需是经济增长的压舱石?
【近五年我国经济在多数年份外需的实际拉动是负的，主要都依靠内需保持较快发展，使经济稳定在合理区间：2013年到2017年，内需对经济增长的贡献率是102.3%、95.7%、101.3%、109.6%和90.9%。】
对于国广记者“有分析认为扩大内需将成为下半年经济增长的压舱石，为进一步激发潜力将出台哪些措施”的询问丛亮指出，国内需求潜力巨大，是我国发展的独特优势。尽管外部需求对中国经济发展确实很重要，而作为世界第二大经济体的中国，经济要实现可持续发展，必须立足于国内市场。
从实际情况来看，近几年我国经济发展主要在依靠内需。2013年到2017年，内需对经济增长的贡献率是102.3%、95.7%、101.3%、109.6%和90.9%，也就是说近5年我国经济在多数年份外需的实际拉动为负，主要依靠内需保持了较快发展，使经济稳定在合理区间。
要把加快结构调整与持续扩大内需结合起来，进一步释放国内市场潜力，积极做好扩大内需相关工作：一要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加强基础设施领域补短板的力度;二要增强消费对经济增长的基础性作用，增加相应的高品质产品和服务供给。
把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加强基础设施领域补短板的力度，不一定是要搞大规模的基础设施建设，而是切切实实补短板，就如有一些路网不通的地方，公路都已经修成，而之间的连接不够;再如一些民生基础设施，像医疗、教育、养老等方面也多有短板可补。
增强消费对经济增长的基础性作用，完善促进消费的体制机制，顺应居民消费升级趋势，增加相应的高品质产品和服务供给。消费增长一方面可能受制于收入，另一方面可能受制于供给。一些中高端的供给确实跟不上，特别是一些服务领域的供给，在这方面也是所谓的“一举两得”，既通过投资增加了中高端供给，又满足了消费升级的需要，形成整个经济才能够良性循环。
与此同时，特别要把握好政策推进的力度、节奏和重点，精细化、综合性衡量投入和效益，坚决杜绝新的潜在风险，有效防止可能形成新的地方政府债务或者隐性债务。
补短板 保持经济平稳发展
【保持经济平稳健康发展，把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域的补短板力度，深入实施创新发展战略，增强创新力、发展新动能。】
丛亮就“下半年经济如何更好地协调‘稳’、‘进’、‘变’的关系，GDP、汇率、房地产等方面的稳定如何平衡、怎么样确保实现2018年经济社会发展的目标任务”等问题与《经济日报》记者互动时强调，
2018年以来经济总体稳中向好，稳中有变。世界经济贸易仍在复苏，由于复苏的步伐有所放缓，特别是受美国贸易保护主义的影响，世界经济增长动能可能弱化，整个世界金融市场出现波动，经贸摩擦也会对我国产生些负面影响。但改革开放以来，中国经济发展曾多次面临严峻考验，不是一次外部冲击就能轻易打垮的。
2018年下半年国家发展改革委将坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间：坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策;把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务;将防范化解金融风险和服务实体经济更好地结合起来，坚定做好去杠杆工作;在推出一批见效的重大改革举措的同时，持续深化“放管服”改革;下决心解决好房地产的问题，做好民生保障和社会稳定。
保持经济平稳健康发展，使积极的财政政策要更加有力，稳健的货币政策适度中性，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，形成政策合力，精准施策，避免政策的负面效应叠加。
把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域的补短板力度，像一些路网建设，很多高速公路之间的互联互通不够，实际上路网之间互通之后，整个城网效应提高之后，交通基础设施的流畅性和通畅性就会提高很多。
深入实施创新发展战略，增强创新力、发展新动能，持续推动大众创业、万众创新。要打通去产能的一些制度阻梗，降低企业成本、降低增值税税率效应会在下半年进一步显现。
防风险 深化“放管服”
【把防范化解金融风险和服务实体经济更好地结合起来，坚定做好去杠杆工作;继续推出一批见效的重大改革举措，持续深化“放管服”改革，改善营商环境。】
把防范化解金融风险和服务实体经济更好地结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台的时机，松紧搭配。通过机制创新提高金融服务实体经济的能力和意愿，推进汇率市场化改革。
继续推出一批见效的重大改革举措，持续深化“放管服”改革，特别是加强产权和知识产权保护，改善营商环境。落实扩大开放和放宽市场准入等重大举措，像上半年已经公布的两个负面清单，下半年要抓紧落实。推动共建“一带一路”向纵深发展，保护好在华外资企业合法权益。
下决心解决好房地产的问题，因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，遏制房价上涨，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。
做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出的位置，确保工资、教育、社保等基本的民生支出，强化深度贫困地区的脱贫工作。
经济“形稳”、“质优”、“势好”
【当前经济发展“形稳”、“质优”、“势好”， 防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，推动经济高质量发展取得进展。】
据介绍，2018年以来，面对错综复杂的国内外形势，国家发展改革委坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，经济运行总体平稳，结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，推动经济高质量发展取得进展。
丛亮用“形稳”、“质优”、“势好”三个关键词概括目前的经济发展状况。
所谓“形稳”，就是主要宏观经济指标稳定在合理区间，经济发展“大盘”稳。上半年，国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度稳定在6.7—6.9%的区间。居民消费价格涨势温和，前7个月居民消费价格上涨2%。就业基本稳定，7月份全国城镇调查失业率为5.1%。国际收支基本平衡。
所谓“质优”，就是经济结构进一步调整优化，发展质量效益稳步提升。一是产业结构优化升级，新动能快速成长。前7个月规模以上工业增加值同比增长6.6%，其中高技术制造业和装备制造业增加值分别增长11.6%、9%，战略性新兴产业增加值增长9%，明显快于整体工业。
二是需求结构继续改善，居民消费升级态势明显。上半年消费对经济增长的贡献率达到78.5%，比2017年同期提高14.2个百分点。民间投资、制造业投资均有所改善。
三是要素结构持续优化，创新驱动作用日益彰显。科技进步、劳动者素质提高、管理创新等贡献增大，大众创业、万众创新蓬勃发展，上半年全国日均新设企业1.81万户。与此同时，城乡区域结构也更趋协调，新增长点增长极增长带加快培育，空间发展格局进一步完善。
伴随结构优化升级，经济发展效益持续改善，居民、企业、政府三部门收入态势良好。上半年全国居民人均可支配收入实际增长6.6%。规模以上工业企业利润同比增长17.2%。一般公共预算收入增长10.6%。这几个数据显示经济效益是较好的。
所谓“势好”就是整个经济趋势保持了一个稳中向好的态势。上半年既保持了“稳”，也实现了“进”，为实现全年经济发展目标打下了一个好的基础。
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