民间投资增速两年来首次高于整体投资

　　“三去一降一补”成效显现，一季度全国工业产能利用率76.5%，比2017年同期提高0.7个百分点，供求关系进一步改善，供给质量明显提升。内需拉动作用更加明显，一季度最终消费对经济增长的贡献率达77.8%，高于资本形成总额46.5个百分点；民间投资增长8.9%，两年来首次高于整体投资增速。

□文/武文卿

　　2018年4月18日，定时定主题新闻发布会。国家发展改革委新闻发言人严鹏程在回答央视记者有关“中美贸易摩擦对中国经济发展会有什么影响”问题时披露，中国一季度最终消费对经济增长的贡献率达77.8%，高于资本形成总额46.5个百分点；民间投资增长8.9%，全国固定资产投资同比增长7.5%，两年来首次高于整体投资增速。

　　严鹏程表示，中美贸易摩擦对中国经济运行的影响有限，影响可控……

　　贸易摩擦对中国经济影响有限

　　【中国这几年来大力调整经济结构、转变发展方式、促进新旧动能接续转换，内需对经济增长的拉动作用日渐增强。过去几年经济增长中内需的贡献率达到105.7%，2018 年一季度内需对经济增长的贡献率109.1%。】

　　贸易保护是把“双刃剑”，一方面，美国贸易保护措施会使中国部分行业企业出口受到一定影响，稳岗就业压力有所增加；另一方面，美国的消费者和相关行业的生产商也必将承担相应代价。

　　对这次由美国首先发难的中美贸易摩擦，中国按照底线思维原则，作好了不同等级的应对预案和政策储备。综合评估分析，中美贸易摩擦对中国经济运行的影响有限、影响可控，中国政府有信心、有条件、有能力保持经济平稳运行。

　　之所以有这样的底气，是因为中国这几年来大力调整经济结构、转变发展方式、促进新旧动能接续转换，内需对经济增长的拉动作用日渐增强。过去几年经济增长中内需的贡献率达到105.7%，2018 年一季度内需对经济增长的贡献率109.1%。中国拥有近14亿人口的巨大国内市场，东方不亮西方亮，有足够的承受能力和足够多的办法应对国内外各类冲击。

　　供需关系改善  经济结构优化

　　【制造业发展质量提升，一季度规模以上工业增加值同比实际增长6.8%，与2017年同期持平。服务业创新发展积极推进，一季度全国服务业生产指数同比增长8.1%，其中3月份增长8.3%，比1—2月份加快0.3个百分点。】

　　在严鹏程看来，一季度良好的经济发展，特别是国家发展方式的加快转变、结构效益的不断改善、供给侧结构性改革的深入推进，为应对外来冲击提供了坚实基础，表现为“五个持续”： 一是供需关系持续改善，二是经济结构持续优化，三是动能转换持续加快，四是质量效益持续提升，五是社会预期持续向好。

　　从供给侧看，这两年国家大力推进“三去一降一补”，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，成效逐步显现。一季度全国工业产能利用率为76.5%，比2017年同期提高0.7个百分点，很多行业的供求关系进一步改善，供给质量明显提升。从需求侧看，内需拉动作用更加明显，一季度最终消费对经济增长的贡献率达77.8%，高于资本形成总额46.5个百分点；民间投资增长8.9%，两年来首次高于整体投资增速。

　　国家统计局数据显示，2018年一季度全国固定资产投资（不含农户）100763亿元，同比增长7.5%。。

　　经济结构持续优化，农村一二三产业融合发展势头良好，乡村振兴战略正逐渐引导资本、人才等要素资源向乡村集聚。制造业发展质量提升，一季度规模以上工业增加值同比实际增长6.8%，与2017年同期持平。服务业创新发展积极推进，一季度全国服务业生产指数同比增长8.1%，其中3月份增长8.3%，比1—2月份加快0.3个百分点。

　　预期向好  动能转换  效益提升

　　【3月份，制造业采购经理指数回升至51.5%，连续20个月位于荣枯线以上，非制造业商务活动指数升至54.6%，保持在较高景气区间。2月份，消费者信心指数回升至124，为1993年10月以来最高。】

　　2018年一季度，高技术产业、装备制造业增加值分别增长11.9%、8.8%，分别比规上工业高5.1个和2个百分点；共享经济、平台经济、数字经济等新业态迅速成长，人工智能初创公司融资首次超美国。一季度全国新登记企业132.3万户，同比增长5.4%，日均新增企业1.47万户。

　　2018年前两个月，规模以上工业企业利润总额增长16.1%，利润率提高0.33个百分点；规模以上服务业企业利润增长4.5%。2018年一季度，单位国内生产总值能耗同比下降3.2%；财政收入增长13.6%，其中税收增长17.3%。

　　3月份，制造业采购经理指数回升至51.5%，连续20个月位于荣枯线以上，非制造业商务活动指数升至54.6%，保持在较高景气区间。2月份，消费者信心指数回升至124，为1993年10月以来最高。

　　2018年去产能工作

　　【2018年的去产能工作，将围绕提高供给体系质量这一总要求，坚持市场化、法治化原则，逐步由总量性去产能为主，转向系统性去产能、结构性优产能为主，在钢铁、煤炭领域去产能工作的着力点各有侧重。】

　　对于新华社记者有关“去产能”的提问，严鹏程明确，根据党中央、国务院决策部署及相关要求，今年5月至6月将组织开展钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查。目前已会同相关部门制定了专项抽查工作方案，对相关工作进行具体部署，据此将组织各地方和有关方面开展专项抽查工作。

　　2018年的去产能工作，将围绕提高供给体系质量这一总要求，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，坚持市场化、法治化原则，逐步由总量性去产能为主，转向系统性去产能、结构性优产能为主，在钢铁、煤炭领域去产能工作的着力点各有侧重。

　　钢铁领域主要有五方面：一是坚决处置“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策，加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。三是严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能“边减边增”。四是完善举报响应机制，建立问责机制，强化联合执法，持续开展卫星遥感监测，对“地条钢”死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一起，狠抓负面典型，保持高压态势。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。

　　煤炭领域也是五方面工作：一是适当提高南方地区煤矿产能退出标准，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。二是更多发挥北方地区优质先进产能作用，加快推进北煤南运大通道建设，统筹做好去产能和保供应工作。三是积极推进煤电联营和兼并重组，加快煤炭行业新旧动能转换和结构调整。四是推进煤炭行业信用体系建设，开展信用信息采集，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。五是稳妥有序推进职工分流安置，妥善处置企业资产债务，促进煤炭行业持续健康发展。

　　新的负面清单的意义

　　【新的外商投资负面清单是国家发改委贯彻落实习近平主席博鳌亚洲论坛讲话的重要举措，一方面是要进一步大幅度减少限制，不仅是数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放。另一方面是，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表。】

　　针对路透社记者对于国家发展改革委新发布的外商投资负面清单的疑问，严鹏程介绍了4月17日国家发展改革委对外发布2018年上半年将要出台的外商投资负面清单有关情况，以及汽车等制造业行业开放的具体考虑。

　　2017年版《外商投资产业指导目录》，首次提出在全国范围内适用的外商投资负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。通过这个清单，外资市场准入规定一目了然。清单之外的领域，原则上实行备案管理、不得对外资准入进行限制。2017年版清单有63项限制，比2015年版《外商投资产业指导目录》减少30项。

　　这次制新定新的外商投资负面清单，是国家发改委贯彻落实习近平主席博鳌亚洲论坛讲话精神的重要举措，一方面是要进一步大幅度减少限制，不仅是数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放。这次修订，除包括金融、汽车领域对外开放措施外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等领域提出一批新的开放举措。另一方面是要增强可预期性，改变以往“一次一放”的开放模式，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表。

　　互利共赢  发展开放型经济

　　【中国的开放既有利于自身，也有利于全球。顺应时代潮流，为经济全球化和跨国投资创造更加有利的环境。发展开放型经济，实现互利共赢。】

　　严鹏程指出，国家发展改革委将采取更大力度的措施，改善外商投资环境：一是加快营造公平竞争环境，二是着力提高投资便利化水平，三是不断加强法治化环境建设。

　　在资质许可、政府采购、标准制定、“中国制造2025”政策、科技计划项目、企业上市、注册登记等方面，给予内外资企业同等待遇。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外简化管理程序；全面实行外商投资企业工商登记与商务备案“单一窗口、单一表格”；对接国际标准，在开办企业、办理施工许可、跨境贸易等方面大幅缩减时间。加大知识产权执法力度，保护外商投资各类合法权益；加快制定外资基础性法律，以法律形式确定投资保护、投资促进、公平竞争、投资管理等基本制度。

　　严鹏程强调，中国的开放既有利于自身，也有利于全球。顺应时代潮流，为经济全球化和跨国投资创造更加有利的环境。发展开放型经济，实现互利共赢。