兵器集团固定资产投资项目的主要采购形式

　　作为兵器工业集团下属二级单位中国兵工物资集团，除主要负责兵器工业集团供应保外，也是一个参与市场竞争的市场主体。2015年启动电子招投标，2016年10月20日整个电子招标系统上线，2017年4月电子招投标平台顺利通过国家监测认证，成为第一批获得国家认证的平台。

□本刊记者/武文卿

　　记者从“第二届‘互联网+’招标采购论坛”获悉，中国兵器工业集团公司是国防工业体系内的传统制造企业集团，其产品特性和市场地位决定了兵器工业集团的采购管理体制、管控方式和采购形式，而招投标采购则是中国兵器集团固定资产投资建设项目的主要采购形式。

　　作为兵器工业集团下属二级单位中国兵工物资集团，除主要负责兵器工业集团供应保外，也是一个参与市场竞争的市场主体。2015年启动电子招投标，2016年10月20日整个电子招标系统上线，2017年4月电子招投标平台顺利通过国家监测认证，成为第一批获得国家认证的平台。

　　避免采购碎片化

　　【平台建设努力避免采购活动碎片化，实现全过程的闭环管理，全力打造覆盖招标、投标、中间服务等各环节都有管理的第三方平台。】

　　中国兵工物资集团有限公司董事长白长治在“第二届‘互联网+’招标采购论坛”作主题发言时介绍，中国兵器电子招标投标交易平台(简称：平台)建设除了全面满足监测认证的基本要求外，结合兵器自身的管理架构和需求进行了四方面的探索和创新实践。

　　一是平台建设努力避免采购碎片化，二是平台力求保持平台规范、诚信、公平公正的第三方身份，三是更加注重对投标过程服务环节和管理盲区的有效管理，四是结合互联网、北斗定位、遥感等技术应用，对重点招标采购项目合规管理全覆盖。

　　平台建设努力避免采购活动碎片化，不仅把招投标全程放在平台上运作，还从采购活动全过程、全覆盖管理的角度，按照采购业务管理岗位需要，扩展平台的管理链条，从项目立项开始将采购需求管理、采购方式的审定、线上比值比价、渠道选定、合同履约执行、采购效果后期评价等各环节活动全部放到平台上进行，实现全过程的闭环管理，有效解决了军工涉密企业内外网的隔离、数据无法实时联通的难题，实现真正意义上的全线上、全过程平台化管控。

　　平台力求保持平台规范、诚信、公平公正的第三方身份，平台运营团队不参与实际招投标业务活动、不做招标代理业务，专注于做好交易合规管控、知识传播服务和其他集团化管理支撑服务，全力打造覆盖招标、投标、中间服务等各环节都有管理的第三方平台。

　　兵器工业集团没有实行指定的代理管理体制，对招投标代理服务实行的是面向市场开放的管理。采购电子商务平台上的中介服务、线上询价与招投标线上流程将整合在一起，招标业主不仅可以通过线上比值估价择优选择代理服务，还可以通过平台与代理方进行有效互动，平台对代理服务的服务质量和代理活动实行有效的监管和后期评价。

　　招投标全部环节管理全覆盖

　　【结合互联网、北斗定位、遥感等技术应用，对重点招标采购项目的实施过程、包括对关键物流环节和施工现场进行有效管控，实现前期立项、招标过程、后期执行评价全部环节的合规管理全覆盖。】

　　中国兵工物资集团有限公司非常注重对投标过程服务环节和管理盲区的有效管理，如对交易保证金的缴纳和退还实施平台化管理。投标人在线购买标书、缴纳保证金，所有资金通过平台监管流转，消除线下收付的监管盲区。系统自动建立关系，杜绝敏感信息的提前泄露，实现对资金流向的可追溯管理。

　　建设全流程监督平台和标准化评标，补足系统流程之外的服务管理功能，切实有效管控全部招标过程。结合互联网、北斗定位、遥感等技术应用，对重点招标采购项目的实施过程、包括对关键物流环节和施工现场进行有效管控，实现前期立项、招标过程、后期执行评价全部环节的合规管理全覆盖。

　　平台的可视化动态显示大屏幕开展数据分析和跟踪，对兵器工业集团各成员单位所有招投标项目全流程实时跟踪。除加强开评标环节的监标工作外，还能运用远程模拟进行监标。

　　白长治表示，贯彻落实“互联网+”招标采购行动方案的过程，是一个结合自身需要不断探索创新的实践过程。在这一过程中逐渐形成服务特色和适应集团化采购管理需要、更懂企业的平台发展模式。

　　因地制宜 确保法律制度落实

　　【兵器工业集团采取的是代理机构准入制，通过招标代理机构审核备案的方式，对入围的招标代理机构实行动态监管，由项目法人自主在入围的招标代理机构中自主选择办理招标事项。】

　　据了解，与大多数央企一样，为规范固定资产投资项目招投标活动，中国兵器工业兵器集团通过制定招投标管理制度，建立起适应自身管理需要的招投标管理体系和管理机制，对招投标管理归口机构、招标范围和规模标准、管理职责及招投标流程等方面都做了明确规定。

　　与其他很多央企不同的是，兵器工业集团在管理体制上没有采用指定独家招标代理的模式。兵器工业集团采取的是代理机构准入制，通过招标代理机构审核备案，对入围的招标代理机构动态监管，由项目法人自主在入围的招标代理机构中自主选择办理招标事项。目前，入围兵器工业集团的代理招标公司有31家。

　　通过代理机构备案管理方式，使项目建设单位委托招投标代理机构时有了更多选择。竞争择优有利于促进和提高招标代理机构为集团公司建设项目服务的质量水平的同时，也带来监管难度大、监管效率低、制度执行效果很难统一等问题，集团公司不能及时掌握各子集团招投标活动情况和数据。

　　兵器工业集团不断加强管理，组织阶段性的建设项目中期检查或项目审计等监管活动，发现、整改招投标环节存在的问题，以此保证建设项目招标投标活动合法合规。由于招投标活动过于分散，管理难度大、监管力度低，因而缺乏有效的过程管控手段。

　　为提升对招投标活动的管理水平，兵器工业集团以电子招标投标系统的信息化管控为手段，把分散的招投标活动集中于平台上进行，进而实现对招投标全过程的平台化管控，用标准流程规范招投标行为，确保法律、制度落地执行。

　　建设有特色的平台

　　【多招标人、多招标代理机构的模式，要求平台必须按照第三方交易平台的模式进行开发建设。按照“符合国家检测认证标准，满足兵器集团管控需求，建设全流程电子化有管理的第三方交易平台”的目标研发建设。不一样的目标和建设方式，铸就了平台不一样的风骨。】

　　中国兵器电子招标投标交易平台自主研发建设，凝聚着兵器人的智慧。兵器工业集团51家子集团和直管单位、300多家各级成员单位，均作为独立的招标人选择不同的代理机构开展招投标活动。不同于其他央企平台的是，兵器很难在社会上找到相似、可借鉴的平台系统。因此，兵器工业集团结合管控需求，选择自主研发建设电子招标投标交易平台。

　　多招标人、多招标代理机构的模式，要求平台必须按照第三方交易平台的模式进行开发建设。基于此，按照“符合国家检测认证标准，满足兵器集团管控需求，建设全流程电子化有管理的第三方交易平台”的目标研发建设。不一样的目标和建设方式，铸就了平台不一样的风骨。

　　更“懂”央企，实施性和落地性更强。

　　平台在研发建设过程中充分征集了招标人、代理机构、投标人和专家的操作建议和业务需求，完全依据央企集团企业自身组织架构、管控需求和业务模式设计开发，贴合企业招标采购及延伸领域的业务诉求和场景，能够更“懂”央企所需，实施性和落地性更强。

　　平台更“互联网化”，而非企业内部管理系统。

　　相较于一些平台报表式结构的系统设计，兵器招投标平台定位“互联网”交易平台，多角色交互、场景化模拟，充分考虑用户操作便捷性和体验感，以工作平台的理念设计开发，达成“事找人”流程化操作的便捷性目标。

  　　图2 流程化页面设置

　　全流程第三方交易平台

　　【兵器电子招投标平台弥补了兵器采购电子商务平台“互联网+”招标采购的短板，完善了采购电子商务平台的交易模式，在现有“询价采购”、“竞价采购”、“网上超市”等交易模块基础上，实现了招标采购和非招标采购的有机结合，支撑了企业各类业务的全线上采购。】

　　为实现300多家招标人单位、31家招标代理机构在平台上的互动、委托和交易，平台依托SaaS(应用及服务)架构，实现招标功能和数据的租户隔离，支持多家代理机构在平台同时进行招投标活动。平台坚持信息流、资金流一一对应，利用B2B电子商务资金结算系统，使所有支付环节(包括标书购买、保证金支付与退还、图纸押金支付和退还)都在平台上实现，有效监督和管控各家代理机构和招标人的交易是否规范。

　　兵器电子招投标平台弥补了兵器采购电子商务平台“互联网+”招标采购的短板，完善了采购电子商务平台的交易模式，在现有“询价采购”、“竞价采购”、“网上超市”等交易模块基础上，实现了招标采购和非招标采购的有机结合，支撑了企业各类业务的全线上采购。

　　兵器招投标平台依托采购电子商务平台，进行采购的前端延伸，包括供应商管理、项目管理和需求测算管理，拓展了采购的后端服务，包括物流委托、配送仓储、合同执行和后期评价，形成了完整的供应链整合服务。

　　据悉，中国兵器电子招标投标平台积极与国家招标投标公共服务平台、中国采购与招标网系统对接和数据传输。2017年，平台共进行1100多个全流程招标投标项目、服务招标单位600余家，吸引合作招标代理机构38家，超过一万家投标方在平台注册。到目前为止运营一年，金额在接近30亿元。