GDP6.9%增速背后的效益、质量和结构改善

　　2017年经济好于预期，要看到增速回升、出现了双向波动，更要看到增速背后的质量、效益和结构，相比以往都有了明显提升和改善。

□本刊记者/武文卿

　　2018年1月22日，国家发展改革委定时、定主题新闻发布会。政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程，在回答央视记者“结合2017年人大政府工作报告中提出的6.5%的预期，2017年GDP 6.9%的增速是否表明经济已触底反弹、进入新的增长周期”问题时表示：“2017年经济好于预期，不仅要看到增速回升、出现了双向波动，最关键是要看到增速背后的质量、效益和结构，相比以往都有了明显提升和改善。”

　　结构调整 转化新旧动能

　　【2017年全国规上工业增加值增长6.6%，实现自2011年以来增速首次回升。需求结构明显改善，2017年消费对经济增长的贡献率达58.8%，比5年前提高近10个百分点。有关机构估算，新动能对经济增长的贡献率超过30%。】

　　严鹏程分析，在国内外形势错综复杂的形势下，2017年中国取得的经济成绩绝非一年之功，而是党的十八大以来持续攻坚克难、成效累积的结果，具体表现为四方面的积极变化，促成2017年6.9%的高含金量GDP增速：一是结构调整效应正在持续显现，二是新旧动能转换正在持续加快，三是市场主体活力正在持续释放，四是宏观调控正在持续完善。

　　几年来，党中央和国务院始终坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕振兴实体经济，狠抓“三去一降一补”重点任务，顶住结构转型的阵痛，坚定不移化解过剩产能，有效促进市场出清、供求关系改善和供给结构优化。

　　2017年全国规上工业增加值增长6.6%，实现自2011年以来增速首次回升;工业产能利用率77%，创5年新高。与此同时，大力发展幸福产业服务消费、信息消费、绿色消费等，需求结构明显改善，2017年消费对经济增长的贡献率达58.8%，比5年前提高近10个百分点。

　　5年来，国家发展改革委大力实施创新驱动发展战略，全国研发经费投入年均增长超过11%，科技进步贡献率从52.2%提高到57.5%。传统产业加快转型，装备制造业和高技术产业保持高增长，2017年分别为11.3%和13.4%。

　　新兴产业蓬勃发展，“互联网+”与实体经济加快融合发展，共享经济、网络购物、移动支付、基因检测等新业态走在世界前列。部分地区在转型升级和新动能培育方面率先取得突破，正在稳步走出结构调整阵痛期，为经济高质量发展提供了示范引领。

　　有关机构估算，新动能对经济增长的贡献率超过30%。

　　市场有效 政府有为

　　【构建有效的市场和有为的政府，大力深化市场经济体制改革，着力转变政府职能，不断优化营商环境，全面加强产权保护，弘扬优秀企业家精神，健全公平竞争市场环境。】

　　国家发展改革委着眼构建有效的市场和有为的政府，大力深化市场经济体制改革，着力转变政府职能，不断优化营商环境，全面加强产权保护，弘扬优秀企业家精神，健全公平竞争的市场环境。

　　5年来，国务院部门行政审批事项削减44%，中央层面投资核准事项累计削减90%，中央政府定价项目缩减80%。持续推进大众创业、万众创新， 2017年全国日均登记企业达1.66万户，活跃度保持在70%，经济社会发展内生动力不断增强。

　　党中央、国务院保持战略定力，坚持不搞大水漫灌式的“强刺激”，创新和完善宏观调控，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，强化财政、货币、消费、投资、产业、区域等宏观政策的组合运用。更加注重发挥预期管理在宏观调控中的作用，不断提高政策透明度，及时化解经济运行中的风险隐患，较好地稳定了社会预期、坚定了市场信心、确保了经济平稳运行。

　　主动把握世界经济缓慢复苏的外部机遇，进出口由前两年的负增长转为2017年的两位数增长，在一定程度上助推了中国经济稳中向好、好于预期。

　　支持有条件的企业对外投资

　　【支持有条件的企业“走出去”，开展对外投资、实现合作共赢。为引导对外投资健康发展，有关监管部门多次阐述了对外投资的管理导向和监管重点，采取措施加强真实性、合规性管理。】

　　严鹏程在与凤凰卫视记者就对外投资事宜互动时强调，中国政府坚持引进来和走出去并重，按照企业主体、市场导向、国际惯例、政府引导的原则，支持让有条件的企业“走出去”，开展对外投资、实现合作共赢。从这几年的发展情况看，对外投资已成为推进“一带一路”建设的重要方式，以及国内企业深度参与国际分工协作、优化资源配置的重要途径。

　　为引导对外投资健康发展，有关监管部门多次阐述了对外投资的管理导向和监管重点，采取措施加强真实性、合规性管理。2017年8月份，国家发展改革委发布《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，明确鼓励、限制和禁止的投资类别;2017年10月底，建立对外经济合作领域严重失信主体联合惩戒机制;2017年12月，发布《民营企业境外投资经营行为规范》和《企业境外投资管理办法》，从经营管理、合规诚信、社会责任、环境保护、风险防控等5个方面对民营企业引导和规范，全面完善境外投资全过程管理制度。

　　2018年对外投资日常管理

　　【联合惩戒失信行为，继续优化对外投资服务，建立境外投资管理和服务网络系统;将与有关部门在发布境外投资信息、建立投资合作机制和推动海外利益保护等方面加强协调，共同为“走出去”的企业服务。】

　　严鹏程披露，2018年，针对当前对外投资新形势新变化，国家有关有关部门将进一步引导支持对外投资，作好日常规范管理：

　　一是继续做好对外投资真实性合规性管理，支持国内有能力、有条件的企业创新对外投资方式，开展真实合规的对外投资活动。

　　二是继续完善对外投资全过程管理，除《企业境外投资管理办法》将于2018年3月1日起正式施行外，后续还将发布相关的配套文件，补齐管理短板，创新监管工具，作好事中事后监管。

　　三是联合惩戒失信行为，有效实施28个部门联合印发的《关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见》和联合惩戒备忘录，将对外经济合作领域严重失信主体的惩戒措施落到实处。

　　四是继续优化对外投资服务，建立境外投资管理和服务网络系统;将与有关部门在发布境外投资信息、建立投资合作机制和推动海外利益保护等方面加强协调，共同为“走出去”的企业服务。

　　2017年全国电力运行

　　【二产用电对全社会用电增长贡献率60.2%，拉动全社会用电量增长3.9个百分点。制造业用电量同比增长5.8%，三产用电实现两位数较快增长……】

　　定时、定主题新闻发布会上，严鹏程公布了全国电力运行情况。2017年全社会用电量6.3万亿千瓦时，同比增长6.6%，增速较2016年同期提高1.6个百分点。其中一产、二产用电量同比分别增长7.3%和6.6%，增速分别提高2.0和2.7个百分点;三产和居民生活用电量同比分别增长10.7%和7.8%，增速分别回落0.6和3.1个百分点。

　　二产用电对全社会用电增长贡献率60.2%，拉动全社会用电量增长3.9个百分点。制造业用电量同比增长5.8%，其中增长较快的是石油加工炼焦及核燃料加工业、交通运输电气电子设备制造业、通用及专用设备制造业，分别增长12.2%、10.3%和10.3%。三产用电实现两位数较快增长，其中信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.6%，交通运输、仓储和邮政业用电量同比增长13.3%。

　　2017年全国发电量同比增长6.5%，其中火电发电量同比增长5.2%;清洁能源发电量同比增长10%，增速高于火电4.8个百分点;水电、核电、风电、太阳能发电量同比分别增长1.7%、16.5%、26.3%和75.4%。

　　严鹏程介绍，2017年，国家发展改革委会同各地相关部门和电力企业大力推进电力市场化交易，电力市场建设初具规模，交易电量累计1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达26%左右，同比提高7个百分点，为工商企业减少电费支出603亿元。

　　值得一提的是，跨省跨区电力市场化交易有效减少了弃水弃风弃光。初步统计，跨省跨区清洁能源送出电量5870亿千瓦时，占总送电量的54.5%，其中完成西南水电送出2638亿千瓦时，增长10.2%，为减少西南水电弃水发挥了积极作用;实现风电、光伏发电跨省外送市场化交易电量366亿千瓦时，同比增加26%，缓解了“三北”地区弃风弃光压力。

　　化解国内深层次结构性矛盾

　　【2018年中国面临的国际环境仍然错综复杂，化解国内长期积累的一些深层次结构性矛盾和问题的任务依然艰巨。按照高质量发展的要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战……】

　　国家统计局最新发布，2017年国内生产总值突破82万亿元，增长6.9%，城镇新增就业超过1300万人，CPI温和上涨1.6%，进出口增长14.2%，扭转了连续两年下降的局面。但是严鹏程提醒，2018年中国面临的国际环境仍然错综复杂，化解国内长期积累的一些深层次结构性矛盾和问题的任务依然艰巨。

　　按照高质量发展的要求，在坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的同时，国家要全力作好8项重点工作，即持续深化供给侧结构性改革，进一步激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设等，促进国家经济社会持续健康发展。