各级政府应慎重新建公共资源交易场所和交易系统

　　有必要对公共资源交易平台的资产及运营现状组织调研和评估，界定公共资源范围，准确定位平台职能，充分发挥平台公共服务的作用，依法清理平台收费项目及相关文件；在市场化取向进一步明确的新的政策环境下下，各级政府应慎重决策新建交易场所和交易系统。

　　□本刊记者/武文卿

　　2017年9月25日，“公共资源配置中关村论坛‘互联网+’时代的政府配置资源方式创新与监管研讨会”在北京中央财经大学隆重举行。与会各界人士经过一整天的热烈讨论，最终形成《公共资源配置中关村建言》（简称：《中关村建言》），呼吁“在市场化取向进一步明确的新的政策环境下下，各级政府应慎重决策新建交易场所和交易系统。”

　　据悉，《中关村建言》所传达的共识将提交国家有关部委，希冀其制定公共资源交易平台政策时予以考量，以期进一步促进公共资源交易平台的加速整合及健康运营。

　　推动公共资源交易平台整合进程

　　【公共资源交易场所以及交易系统建设运营，应采取竞争性手段、坚持市场化发展原则。各级政府部门和公共资源交易中心不得依凭行政权力或影响力，非法干预、限制具备能力的市场主体，依法建设和运营交易场所与交易系统。】

　　《中关村建言》称，有必要对公共资源交易平台的资产及运营现状组织调研和评估，界定公共资源范围，准确定位平台职能，充分发挥平台公共服务的作用，依法清理平台收费项目及相关文件；在市场化取向进一步明确的新的政策环境下下，各级政府应慎重决策新建交易场所和交易系统。

　　公共资源交易场所及交易系统建设运营，应采取竞争性手段、坚持市场化发展的原则。各级政府部门和公共资源交易中心不得依凭行政权力或影响力，非法干预、限制具备能力的市场主体，依法建设和运营交易场所和交易系统。

　　《中关村建言》建议各类市场主体，自觉履行公共资源平台整合的法定义务，发挥各自专业及管理优势，以实际行动推动国家统一的公共资源交易平台整合的进程。

　　非常值得警惕的现象

　　【十八届三中全会提出，要让市场在资源配置当中起决定性作用。其实前面还有一句：大幅度减少政府直接配制资源的数量。它在中央的改革规划和任务清单中非常靠前。然而“政府的一些“创新”，实质上是在扩大和增加政府配置资源的数量，而不是大幅度减少。这是一个非常值得警惕的现象。”】

　　“交易方式的变革，很可能对整个社会资源配置方式变革引发一些突破性的研究，这是毋庸置疑的。”

　　国家行政学院经济部教授、国家发展改委革体改司创新政府资源配置方式专题研究课题主持人时红秀教授主旨发言说：“十八届三中全会提出，要让市场在资源配置当中起决定性作用。其实前面还有一句：大幅度减少政府直接配制资源的数量。它在中央的改革规划和任务清单中非常靠前。然而，政府配置资源的多种方式当中，并没有公共资源交易平台这一项，公共资源交易平台和互联网仅仅是政府配置资源的具体实现手段。”

　　时红秀警告：“政府的一些“创新”，实质上是在扩大和增加政府配置资源的数量，而不是大幅度减少。这是一个非常值得警惕的现象。”

　　政府有为和无为的有机结合

　　【充分发挥市场作用，是为了使资源配置更有效，这需政府的有为和有限作用的有机结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断探索市场机制的边疆，也不断创新包括PPP在内的新型市场化采购和资源配置的方式。】

　　作主旨发言的全国政协委员、经济学家贾康指出，公共资源有多种划分方式，但都需要合理、公平的竞争机制；即便是纯公共产品，也可以探索通过创新市场机制或与PPP机制对接。充分发挥市场作用，是为了使资源配置更有效，这需政府的有为和有限作用的有机结合。

　　中央财经大学公共资源配置政策研究中心主任、PPP治理研究院院长、法学院教授曹富国在主旨演发言中认为，源自于招标投标、政府采购等市场化机制的改革正在形成两股改革洪流：一股沿着招标投标、政府采购、代建制、有形建筑市场、公共资源交易平台、直到今天的政府配置资源创新改革；另一股沿着招标投标、政府采购、特许经营到今天的政府购买服务、PPP等。

　　曹富国分析，前者沿着政府配置资源的市场化机制、组织形式，一直探索到政府与市场的边界这一理论和实践重大问题；后者主要是市场化采购方式的创新，实现从传统采购向PPP这一高级和创新形态的采购方式转型，最终也同样触及到了政府与市场的边界这一理论和实践重大问题。

　　曹富国说：“发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断探索市场机制的边疆，也不断创新包括PPP在内的新型市场化采购和资源配置的方式。”

　　有的放矢 直面监管弊端

　　【一是监管方式不合市场逻辑，如一些政府部门既是买方，也是行业管理方，又是监督方；二是缺少客观的监督主体，也就是公正的、第三方监督主体；三是缺乏权力制衡；四是缺乏统一规范的监管平台；五是缺乏社会监督的机制。】

　　湖北省政协经济委员会副主任委员丁贵桥，就创新监管方式作主旨发言，批评目前的监管体制、监管方式和制度主要存在五方面问题：一是监管方式不合市场逻辑，如一些政府部门既是买方，也是行业管理方，又是监督方；二是缺少客观的监督主体，也就是公正的、第三方监督主体；三是缺乏权力制衡；四是缺乏统一规范的监管平台；五是缺乏社会监督的机制。

　　在时秀红看来，公共资源交易平台不要政府关起门来自己搞，而是要充分利用市场上现有的第三方平台，搞交易、清算、交割。政府的作用就是监管好，而不是自己养一批人放在那里。

　　易招标CEO张利江的主旨发言印证了时秀红教授的观点。他介绍了基于互联网的公共资源交易生态系统和三类主体建设的电子招投标交易平台的实际运行情况，从多个角度对三类平台作了比较性研讨。

　　在检测认证通过比例方面，第三方平台、央企平台明显高于交易中心平台；在建设周期方面，第三方平台表现最为突出；在实际应用方面，央企平台的应用最为深入、全流程电子化比例最高；在投诉通道设置方面，从整体看有待加强，但第三方平台的比例相对最高，交易中心平台的比例最低；在与公共服务平台对接方面，表现最积极的是第三方平台，央企平台居其次，再次是交易中心的平台。

　　引起与会者注意的是，四川等地在开展公共资源交易和监管方面，开展了积极有效的尝试。山东菏泽不但真正实现了全流程电子化操作，而且推出闭环监管、电子化监管等创新方式，成为“互联网+招标采购”和公共资源电子交易系统建设运营的新范例。山西、河北等地的发改委官员，也在会上分享了自身贯彻“放管服”，充分利用第三平台推进全流程电子招投标的经验。

　　全面理解、贯彻两办文件的会议

　　“公共资源配置中关村论坛‘互联网+’时代的政府配置资源方式创新与监管研讨会”，旨在全面理解、贯彻2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的精神与要求，探讨如何运用互联网等现代信息技术创新交易平台体系配置方式以及加强监管等理论和实践问题。

　　会议由中央财经大学公共资源配置政策研究中心和中关村新时代公共资源市场化配置促进中心共同主办，易招标与平安银行协办。深度参与国家公共资源和政府配置资源政策研究和文件起草工作的资深专家，四川省、山西省、河北省、山东省菏泽市等公共资源和政府配置资源方式创新改革典型省市代表，部分省市发改委、公共资源交易监管机构、公共资源交易中心等实践部门代表、第三方交易平台运营商代表，国家行政学院、中央财经大学、中国人民大学、中国政法大学、国际关系学院、北京物资学院专家学者等50多人出席了研讨会。

　　会议由曹富国主持，中央财经大学法学院院长尹飞教授和中关村新时代公共资源市场化配置促进中心理事长王德忠致辞。