受国务院委托，财政部近日提请十三届全国人大三次会议，审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》(下称《预算报告》)，预算报告披露了今年财政收支安排，透露今年财政政策和财政工作重点。预算草案最终需要经全国人大批准。
受疫情等因素影响，今年全国财政收入将罕见出现下滑。财政收支有“四本账”，分别是全国一般公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。
与去年相比，“四本账”收入均出现下滑，十分罕见，也体现了疫情对财政收入冲击较大。根据《预算报告》，今年全国一般公共预算收入预计约18.03万亿元，同比下降5.3%。全国政府性基金收入预计约8.15万亿元，同比下降3.6%。全国国有资本经营收入预计约0.36万亿元，同比下降8.1%。全国社会保险基金收入预计约7.73万亿元，同比下降4.4%
尽管财政收入下滑，但为了发挥积极财政政策逆周期调节力度，支持“六保”，经过举债筹资、调用结转结余资金等渠道，全国“四本账”财政支出依然保持增长。
上述“四本账”累计全国财政支出规模约为43.72万亿元，比去年(38.82万亿元)增加了4.9万亿元。
这43.72万亿元将怎么花了?2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。2020年的财政政策重点包括：
一是加大减税降费力度。二是多渠道筹集资金。三是调整优化支出结构。四是缓解地方财政困难。五是扩大政府投资规模。
2020年主要收支政策和下一阶段重点财政工作：
1.支持打好三大攻坚战。
坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大财政扶贫投入力度，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转资金再一次性增加300亿元，进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。
推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。
切实做好防范化解风险工作。健全地方政府债务常态化监测机制，统一口径、统一监管，及时发现和处置潜在风险。强化监督问责，做到终身问责、倒查责任。
2.支持实施扩大内需战略。
促进消费回暖。在科学防控疫情的前提下，支持各类商场、市场全面复商复市、生活服务业常态化运营。鼓励在线消费等新业态发展，扩大绿色、健康消费。
积极扩大有效投资。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接，增强地方资金使用自主权。大幅增加地方政府专项债券，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。
3.支持保居民就业。
千方百计稳定和扩大就业。把保居民就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。
保障失业人员基本生活。继续用好失业保险基金，扩大失业保险保障覆盖范围。
4.支持保基本民生。
支持发展公平而有质量的教育。着力调整教育经费使用结构，重点保障义务教育教师工资待遇落实，继续支持中西部贫困地区改善办学条件，不断缩小城乡、区域、校际差距。
推进健康中国战略。加强公共卫生体系建设，推动建设重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系。
稳步提高养老保障水平。按5%的幅度上调退休人员基本养老金，同时适度提高城乡居民基础养老金最低标准。
做好民生兜底工作。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，阶段性加大价格临时补贴力度，努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。中央财政医疗救助补助资金安排286亿元，用于减轻困难群众的医疗负担，做好医疗保障托底。
完善基本住房保障体系。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元，重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房，加强城市困难群众住房保障。
加强公共文化服务体系建设。中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金安排152亿元，支持提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，促进基本公共文化服务均等化。积极帮扶受疫情影响的部分文化产业恢复发展。
5.支持保市场主体。
加大减税降费力度。今年继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，减税降费翘尾约5000亿元。
推动降低企业生产经营成本。与金融、产业政策协同发力，强化对受疫情影响较大行业企业的支持。
持续激发市场主体活力。支持打造全链条、专业化的公共服务平台，发挥好国家级新区、高新区、双创示范基地带动作用。
6.支持保粮食能源安全。
全力保障粮食等重要农产品供应。稳定粮食播种面积和产量，提升国家粮食安全保障能力。
着力保障能源安全。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。
7.支持保产业链供应链稳定。
支持制造业高质量发展。推动加快恢复和稳定产业链供应链。促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造中国服务高端品牌。
提高科技创新支撑能力。加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，提高关键核心技术创新能力。
稳住外贸外资基本盘。建立健全外商投资促进公共服务体系，引导有序开展对外投资合作，推动共建“一带一路”。
8.支持保基层运转。
中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力。
9.支持城乡区域协调发展。
扎实推进乡村振兴。以疫情防控为切入点，加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设，因地制宜推进农村厕所革命，强化农村生活垃圾和污水处理，推动美丽乡村建设提档升级。
促进农民持续增收。加大对多种形式适度规模经营主体的支持力度，加强对小规模种养户的服务。
深入推进新型城镇化。大力提升城市基础设施和公共服务水平，加大政府投资力度，积极吸引社会资本投入。
推动国家重大区域战略落地。继续支持推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略，扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展，推动成渝地区双城经济圈建设。
10.支持国防、外交工作。
完善优抚安置政策，支持退役军人服务保障体系建设，切实保障好退役军人待遇。支持中国特色大国外交，主动参与全球经济治理变革。
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