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扎实抓好军以下部队防疫物资应急采购保障

2020-03-23 打印 收藏

  2020年开年,一场由新型冠状病毒引发的肺炎疫情席卷全国,防疫形势十分严峻,各地各部门都在切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,防疫物资紧缺成了焦点,应急采购被推到风口浪尖。各部队纷纷启动应急采购,发布应急采购公告,但供应却受到产能有限、工厂复工迟等因素的影响,难以满足需求,现货资源变得十分稀缺,僧多粥少成了普遍现象,加之许多部队没有专职采购机构,采购资源少,信息量不大,出现有钱采购不过来,军队自身需求难以保障。当前,疫情蔓延扩散势头已经得到基本遏制,防控形势逐步向好,3月10日,习近平总书记在湖北考察新冠疫情防控工作时强调,要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项,为保障人民生命和身体健康筑牢制度防线。着力抓好军以下部队防疫物资应急采购保障,对当前军队防疫工作具有重要作用。

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  统筹采购力量,形成保障合力

  口罩、防护服、消毒液等防护用品每天都在使用消耗,需要持续采购供应,而在当前供需矛盾十分突出的情况下,供应商受到政府部门管控、原材料紧缺等因素的影响,很难稳定供货,按部就班或按照常规组织保障,很难完成任务需要。一是整合采购保障力量。围绕保障疫情任务,统一整合采购力量,预测采购需求,明确保障重点;协调国民经济动员部门,建立支援保障关系。二是调整采购保障关系。应按照军级采购保障部门——部队采购保障部门——部队需求部门的供应关系组织保障。其中,军级采购保障部门的职能任务,应统一负责对所有任务部队的采购保障,旅团级部队保障部门,则根据隶属关系对部队组织供应保障。三是统筹区域采购保障。直接保障关系,由各级采购部门直接与保障范围内的部队建立保障关系;支援保障关系,根据保障计划与下级各保障环节建立保障关系,也可以根据任务情况,与其他任务部队建立保障关系;协同保障关系,根据指挥员的指示与任务部队建立保障关系。


  精确统计需求,制订采购方案

  疫情下,物资消耗时间相对集中,常常出现需求等物资和物资等需求的现象,必须准确统计需求量,实施及时足额保障。一是准确预测保障需求。主动与有关部门沟通了解部队预定担负的任务、行动方式,及时掌握部队的主要行动方向、集结地域以及预计完成任务的时间等。准确掌握可能执行任务部队的物资需求,合理测算统计需求量,编制需求计划。二是及时统计采购需求。根据部队担负任务和行动路线,统计不同的保障规模、部队所需物资的数量、结构以及保障时间和地点等,准确统计采购需求。三是制订采购保障方案。采购业务管理部门在采购保障上,要重点抓好汇总采购需求计划,制订采购计划,上报下达采购计划;协调国民经济动员部门实施市场物资资源潜力动员;组织指挥采购机构完成采购任务;协调实施物资运输保障;组织采购支援保障等。采购机构要制作采购文件,实施采购;审核采购价格,签订采购合同;接收、储存和发运中转物资等。


  灵活采购方式,坚持效率优先

  为适应快速变换的行动任务,必须灵活多种采购方式,确保采购保障快捷高效。一是启用应急预案。接到预先号令后,迅速启动应急采购保障预案,尽快与签订有应急采购协议供应商联系供货,按照平时与重点供应商签订的应急采购协议,有条不紊抓好合同履行。二是简化采购程序。对保障疫情防控急需、市场紧缺的物资,可按应急采购方式实施采购,采取超常措施,预先付款锁定货源,由企业先供货,后补签合同,或者边供货边签合同,减少审批环节,压缩周期,提高效率。三是灵活采购方式。对于市场紧缺的物资,采用直接联系其它产品生产企业供货;也可以联系大型电商,充分利用电商广泛的渠道和信息获取货源。对于需求量大、一家企业不能一次供货的品种,可以同时与多家企业签订供货合同,并在合同中明确可采取分批梯次供货方式满足急需。对于市场相对充足的物资,可以采取网上公告公开征集供应商参与报价,邀请报名企业在规定时间内通过传真方式报价,按一定采购方式与供应商签订采购合同。


  多方资源筹措,创新保障方法

  疫情发生突然,防疫物资需求量空前加大,繁重的物资保障任务要求浓缩在特定的时间内完成,保障任务十分繁重而急迫,必须用好资源。一是启用采购保障资源库。充分利用平时跟驻地和预设地域国有大型企业、生产加工厂、市场资源、物流企业建立的应急采购协议关系,协调资源,保证部队无论走到哪里,都能提供准确翔实的保障资源数据。二是申请联勤支援保障。申请联勤保障资源优势,尽量将紧缺物资纳入联勤统一保障,做到全局一盘棋,统筹规划计划,科学配置资源,即根据部队所到之处的,由联勤部队共同建立采购保障基地。三是构建军民融合保障。要运用信息技术,主动与当地政府接洽,沟通物资筹措渠道,申请地方支援力量,建立军地协作机制,加强物流整合,确定保障方法、保障渠道、保障任务、结算方式,充分挖掘军地物资保障潜力,盘活保障资源,灵活调遣保障资源,采取多种手段直达部队,实现保障资源的可视共享,最大限度地将地方物资保障潜力转化为保障实力。


  紧盯合同落实,提高保障效益

  疫情爆发以来,全国各地纷纷启动了重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应,实行最严格的防控措施,必须抓好合同落实。一是紧盯合同落实。签订合同前要认真审查企业和产品资质,对于医用产品,应有国家药监部门颁发的产品注册证和注册检测报告,生产企业应有医疗器械生产许可证,销售企业应有医疗器械销售许可证。二是要细化验收环节。对验收重点环节进行细化和量化,明确验收组成人员和权责划分。对大规模的采购活动结束后,按照疫情需要,除采购人技术代表、采购机构代表、供应商代表外,还应该邀请一定数量的专家进行论证,实行采购物资质量终身机制,进行责任定位,确保质量效果的落实。三是要撰写完善验收报告。验收报告是整个验收过程的总结,是判定标的物质量合格与否的依据,也是财务结算的依据。验收组人员应详实的填制验收报告,其基本信息应当包括:采购当事人基本信息、项目简介、项目执行情况、存在的问题、要求与建议、验收结论、验收小组成员签字、监督组人员的确认意见等内容。


  采用超常措施,及时足额保障

  由于疫情迅速蔓延,防疫防控行业生产和供应都严重受阻,供应商参与采购的积极性和履约能力都受到不同程度的影响,直接影响采购保障效率。一是要简化供应程序。减少中间环节,尽可能地采取逐级供应与越级供应相结合的方式,对需要重点保障或紧急保障的环节可采取直达保障,实行供应商直达供应。要根据任务力量编成、任务环境、保障样式和保障任务,在继承传统保障方法的基础上,采取划区定点保障、机动支援保障、应急超越保障等多种方式,迅速组织本级力量或机动力量,分段实施跟进保障。二是实施精确有效保障。广泛应用“货运激光卡”、“射频卡”等设备,建立资产可视系统,对防疫资源实施全面监控,对部队保障活动进行全程动态跟踪,准确地掌握部队保障需要。三是保障活动实时化。根据保障环境、任务,灵活采取立体直达、越级前送、机动伴随等保障方式,综合多种运载工具,适时有效地进行力量投送和物资补充,以满足部队防疫防控需要。


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