山东扎实推进预算绩效管理，2年减少不合理预算70.4亿元

　　2021年1月12日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请山东省财政厅、济南市财政局、临沂市财政局负责同志介绍山东省全面实施预算绩效管理推进情况。山东省财政厅副厅长陈东辉，预算绩效管理处处长韩志毅，济南市财政局副局长张海波，临沂市财政局局长矫晓斌出席发布会。

　　据陈东辉介绍，2019年1月，山东省印发了贯彻《关于全面实施预算绩效管理的意见》的落地政策，提出了全面实施预算绩效管理的“山东方案”。

　　两年多来，山东省财政厅扎实推进预算绩效管理改革。2019年，省财政厅会同省委组织部、省编办、省审计厅出台了《三年行动方案(2019-2021年)》(鲁财绩〔2019〕6号)，明确了推进目标和14项具体任务，确定了改革时间表、路线图和责任书。2020年，山东组织开展了“预算绩效管理改革攻坚年”活动，纵深推进各项工作，取得了积极成效，山东省预算绩效管理工作被财政部评为优秀等次，并受邀参加由财政部和亚洲开发银行主办的“亚洲评价周”活动，向90多个国家和30多个国际机构推介绩效管理的“山东方案”“山东经验”。

　　近两年山东的预算绩效管理工作，总体按照“一个目标、两个支撑、三个环节、四个层次”的思路展开。

　　“一个目标”，就是省级用3年时间、市县用5年时间，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。这其中，“全方位”，就是既包括通常说的财政资金、项目和政策绩效评价，又包括政府财政运行和部门单位整体绩效管理。“全过程”，就是将绩效理念和方法深度嵌入预算管理的全链条，在预算编制前，要对准备入库的新增政策和项目进行充分评估;在预算编制时，要明确绩效目标;在预算执行过程中，要加强绩效监控;在预算执行完毕后，要开展绩效评价，并将评价结果与来年预算安排挂钩，绩效好的多安排，绩效差的少安排甚至不安排，从而形成管理“闭环”，引导各方面提高资金使用效益。“全覆盖”，就是不仅要覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等“四本预算”，还要向政府债务、资产管理、政府采购、政府和社会资本合作(PPP)等领域拓展延伸。简而言之就是一句话，“哪里有财政资金和政府公共资源，哪里就有绩效管理”。

　　“两个支撑”，一个是制度支撑。制度是管方向、管根本、管长远的。工作中，山东构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。其中，“1”指的是省委省政府印发的实施意见，“2”指的是省政府办公厅印发的横向面对省级部门单位、纵向针对转移支付资金的2个配套办法，“N”指的是省财政厅研究出台的事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、绩效评价等20多项制度办法及操作规程。另一个是标准支撑。在这方面，初步建立起定性和定量相结合的预算绩效管理标准体系。截至目前，省级共出台了普通国省道建设养护、地质勘查和博物馆、美术馆、科技馆运维等11项预算支出标准，同时，对乡村振兴、科技创新和新旧动能转换等38个专项、60个部门，建立了分行业、分领域、分层次绩效指标标准体系。这样一来，办什么事，花多少钱，都有据可依、有规可循，预算编制的精准性、成本控制的严格性、绩效管理的客观性，都有了明显提高。

　　“三个环节”，就是坚持全生命周期管理的理念，抓住“事前、事中、事后”三个关键环节，分段施治、各有侧重。事前重在扎紧关口。省级对所有项目支出全部实施绩效目标管理，没有编制绩效目标的，坚决不纳入财政预算“盘子”。从2019年起，又对新增重大政策和项目开展事前绩效评估试点，2020年起在全省全面推开。两年来，全省各级各部门共对1万多个新增项目开展事前绩效评估，其中财政部门直接开展的事前评估项目3000多个，涉及资金453亿元，否决不合规项目，减少不合理预算70.4亿元。事中重在监控纠偏。通过加强资金监控，重点看预算是不是按照计划进度执行，是不是达到了预定的绩效目标，并及时发现项目执行中的偏差和管理漏洞。两年来，各级财政部门对1.4万多个项目开展了重点监控，涉及资金1415亿元，通过监控调整收回资金69.6亿元。事后重在评价问效。经过这几年的探索实践，山东逐步建立了“部门单位自评+部门和财政重点评价”的绩效评价机制，两年来，各级各部门对9万多个项目开展绩效自评，财政部门对6125个项目开展重点评价，同时强化绩效评价结果应用，通过评价完善制度办法522项，整改问题4119条，取消或调整专项资金382项，压减预算112亿元。可以说，绩效管理在提升财政资金使用效益、优化财政支出结构等方面的作用日益显现。

　　“四个层次”，就是预算绩效管理的层级从最初的资金、项目层面，逐步延伸到政策效果，再到部门、政府财政运行，逐步深化、层层递进。近两年财政部门对6125个项目开展了重点评价。两年来，省级财政共对减税降费、“十强”产业等6项政策开展财政重点评价，并选择老旧小区改造、养老服务业发展等6个实施周期超过一年的重大政策开展跟踪问效，详细评判实施效果，有针对性提出了优化调整建议，在完善财政政策、更好促进高质量发展方面发挥了重要作用。