崇义县财政局加快推进政府采购信息化建设

　　一、发展现状

　　江西省崇义县通过建设“电子化政采平台”(是指政府采购云平台)，优化电子化采购流程，缩短采购周期，降低交易成本，提高采购效率和质量，提升了采购体验和满意度。切实加快政府采购改革，以刀刃向内的决心，加大“放”的力度、增强“管”的能力、提升“服”的水平，着力解决好政府采购的难点与痛点问题，政府采购零跑腿正在慢慢变成现实。

　　崇义县政采云平台是利用云计算、大数据、电商平台技术、财务管理技术，将预算编制、计划备案、线上采购、生成订单、订单配送、履约验收等环节进行全流程数据打通，并通过技术手段嵌入物流、金融等基础设施服务模块，实现政府采购全流程电子化的系统服务平台。所有业务数据由系统自动生成和采集，避免人工干预，保证数据客观性。

　　崇义县通过电子化采购平台强化了采购人的主体责任，增强了监管部门的监督职能，为采购人和供应商搭建了快速公平的交易平台，为社会公众提供了一扇监督窗口，朝着打造了崇义县政府采购的“零跑腿”机制，实现了全县“公平有序、阳光交易、高效采购、智能监管、服务专业、体验良好”的政府采购目标迈进了坚实的一步。

　　统计数据显示，截至2019年10月，崇义县政府采购云平台访问量达40621人次，日均访问185人次。发布采购信息公告2000条，办理采购计划1355项，2018年1月至2019年9月完成采购0.29亿元。网上商城采购品目达27687件。

　　二、存在问题

　　(一)政府采购“放管服”不到位。政府采购计划未能实现网络备案全覆盖，政府采购工作中“放”的力度不够大，“管”的能力待加强，“服”的水平有欠缺采购办工作人员素质不高，工作责任心不够，创新意识、服务意识不强，贯彻落实“放管服”不到位，推动我县政府采购信息化建设的内生动力不足。

　　(二)电子化法律依据不够完善。目前我县针对电子化采购的规章只有《崇义县政府采购网上商城管理暂行办法》，电子化采购中还有很多问题需要得到解决。另外，我县目前还没有出台数据电文的效力、电子认证、电子合同、网上申诉机制等相关的规章制度。这些问题在很大程度上制约了我县电子化采购的执行和推广，所以解决制度问题是我县政府采购实现信息化的关键。

　　(三)采购人员素质有待加强。我县政府采购领域缺乏专业的复合型人才，各单位的采购人员很多是从事财务工作的或者是普通的干部职工，并不熟练掌握政府采购信息化方面的知识，而很多懂技术懂政策的专业采购人员不能熟练使用计算机与利用网络平台工作，这就影响了政府采购电子化的进程，也在一定程度上延缓了政府采购信息化建设的步伐。

　　三、工作建议

　　(一)围绕政府采购业务流程，依托政采云平台，结合我县实际，大力推进政府采购“放管服”改革，简化工作程序，尽快实现网络备案全覆盖，实现政府采购零跑腿。

　　1、加大“放”的力度。一是取消纸质采购计划备案表，实行网络电子化自动备案，解决政采“最先一公里”的问题;二是政采云平台自动生成并发布采购合同，简化文书环节;三是采购资金由采购人自主发起支付，财政不再代为支付采购资金，强化采购人的主体责任，解决政采“最后一公里”的问题;四是将代理机构备案管理改为网络自动备案，方便代理机构进驻;五是将评审专家抽取从财政工作人员抽取改成采购人在专家库自动抽取，提高专家抽取的透明度

　　2、增强“管”的能力。一是探索启动开评标实时直播。在公共资源交易中心开评标现场，对采购项目进行实时直播，任何人均可以现场同步观看评审过程，防止开评标环节违法违规。二是夯实崇义政采大数据库。建设《崇义县政府采购信息管理系统》，该系统包括：采购人库、供应商库、采购代理机构库、评审专家库、采购信息和项目数据库、电子商城商品信息库等政采数据管理信息。三是加强行政处罚力度。按照“放管服”要求，对采购人、代理机构或采购项目开展“双随机”监督检查，每年检查不少于两次。四是建立采购专管员制度。明确要求采购人建立健全政采内控制度，采购人设置采购专管员岗位。五是实施代理机构年度考核打分制度。对于年度考核得分低于60分的代理机构，责令其退出崇义政采市场;六是开展政府采购廉洁承诺书制度。网络自动备案的同时，由采购人签订一个廉洁承诺书，形成震慑效应。

　　3、提升“服”的水平。一是继续利用好政采网上商城，将零星小额的政采活动缩短至一个工作日。二是继续做好“政采贷”，为参与崇义县政采活动的中小企业提供融资渠道，实现政采网上融资。三是实现网上自动备案。采购人和代理机构通过《崇义县政府采购电子化备案系统》，采购计划、代理机构入驻均实现网上自动备案。四是探索政采网上办公，所有的政采办公业务均可以在互联网或手机上进行。五是探索网上质疑投拆建议，供应商可以直接通过政采云平台进行质疑、投诉和举报，或者提出建议，全程网络操作和受理，实现政采网上监管。六是探索政采业务网上操作。政采云平台在采购预算编制、采购计划备案、采购行为实施、采购合同备案和履约验收支付环节进行有效果地引导，当事人只需点击“下一步”即可轻松完成政采业务。

　　(二)完善电子化采购的相关规章制度。电子化采购是一种全新的数字虚拟化交易模式，通过网络上数字化的虚拟市场实现交易，应在《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等法律法规的基础上，完善好《崇义县政府采购网上商管理暂行办法》，促进我县的的政府采购电子化的健康发展，推动我县政府采购信息化建设。

　　(三)加强采购人员业务培训。政府采购信息化所涉及范围很广，所涉及的专业知识非常繁杂，采购办加强采购人员培训，每年应进行一到两次全县范围的采购人员业务培训，既要培训计算机知识，也要培训政府采购的业务知识和政策法规。努力提高采购人员素质。