杭州实现政采招投标“谁都不用跑”

　　近日，杭州市市本级首个政府采购电子化交易项目正式完成，标志着该市政府采购进入全流程电子化时代。从预算下达、委托受理、采购文件制作，到获取采购文件、投标、开标、评标，再到合同签订，该市政府采购的电子化实现了全流程覆盖，从采购人、代理机构，到供应商，再到评审专家，均可实现一次也不用跑到现场，在线就能完成政府采购各环节的工作。

　　在杭州市公共资源交易中心组织开展的市本级首个政府采购电子化交易项目现场，随着工作人员宣布“投标时间截止，请各位投标人解密投标文件”，参与该项目的投标人纷纷拿出CA证书，不到两分钟，所有投标文件顺利解密。据现场的一位供应商代表介绍，以前投标，就算人在外地也要赶回来到现场参加开标，不仅要扛着厚厚的标书，或者拉着装满标书的行李箱，还要担心因交通路堵赶不上投标的截止时间会被拒绝，又怕漏了某个签字、少了某个盖章而导致的被废标。很多时候为了避免有任何疏漏，不得不增派人力提前到达投标开标现场。一个项目投下来，标书制作费用、交通费、人力成本等是个不小的负担。如今，推行了政府采购的电子化采购，只要有电脑、有网络的地方就可以参加投标。

　　推行电子化采购方便的不仅是供应商，采购人、代理机构、评审专家等采购各方都能因此而受益。据了解，杭州市财政局为进一步深化“最多跑一次”改革，优化营商环境，推进“互联网+政府采购”建设，积极探索全流程电子化，依托“政采云”平台(以下简称“平台”)实现了政府采购项目从预算下达、委托受理、提交采购需求、采购文件制作、采购公告发布、供应商获取采购文件、制作投标文件、在线投标、开标、评标、询标、结果公告发布、中标通知书发布、合同签订、验收、支付、档案存储等环节的全流程覆盖，连接了采购人、代理机构、供应商、评审专家、监管部门等各方相关主体。采购人可以通过平台实现在线将采购项目委托至代理机构、提交采购需求、确认采购结果、后期与供应商签订合同、验收确认、支付等;代理机构通过平台可实现在线制作采购文件、发布采购公告、随机抽取专家、组织开评标活动、发布中标结果等功能;供应商可通过平台在线获取招标文件、制作投标文件、加盖电子公章、加密上传投标文件、使用CA解密投标文件、回复评审专家提问等;评审专家可实现在线审核、打分，并通过平台信息搜索功能、书签功能，提高评审的精准度和速度、提升评审质量，最终确认系统汇总生成的电子评审报告。杭州市通过此次电子招投标活动的开展，打破了采购工作空间、时间上的障碍，缩短了招投标时间，大大减少了人工失误。

　　据悉，在整个采购活动实施过程中，基本实现了“无纸化”操作，有效降低了成本。比如，采购人与代理机构之间实现了在线委托，告别了以往的纸质委托。投标供应商通过专属数字身份认证及CA电子印章参与招投标活动，使投标文件更具安全性和不可篡改性，全部数据均通过平台下载、加密上传，足不出户就可完成网上投标，真正实现了“让数据多跑路，让企业少跑腿”。专家在评审过程中如需要供应商作出澄清，也仅需与供应商通过系统在线发送提问和答疑进行数据交换。所有电子交易过程、数据信息来源、数据等均在系统中留痕，有据可查，最终以电子档案形式保存，一举解决了多年来政府采购资料繁多、纸质材料耗费严重的问题。

　　此外，电子化采购平台各个环节的“标准化”也切实确保了采购的安全公正。电子招投标取消了供应商项目的报名环节，采购人和代理机构均无法获知潜在投标人的基本信息，避免了可能因信息泄露引起的“串标”“围标”等不良行为的发生。通过CA认证和加密技术，确保了投标文件的安全性和保密性。投标人在开标前可远程CA解密，结束后系统自动开标，减少了人为因素干扰。专家按模块进行评审打分，根据供应商投标时的标记可快速定位投标文件，减少漏看错看的风险。此外，该平台还提供了财政、审计、监察机关依法实施监管的通道，监管部门可进行实时管控，风险防控力度进一步加强。