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国企混合所有制改革，一直 以来被认为是我国深化改革的重头 戏，是国有企业脱胎换骨的关键 一战，也是国企改革的一块硬骨 头。湖北省成套招标股份有限公 司(以下简称“湖北成套”)于 2016年9月完成国企混合所有制改 革，3年多过去了，湖北成套的混 合所有制改革成绩究竟如何呢? 近日，《中国招标》记者走进湖 北，近距离地感受了一番湖北成 套，聆听了他们混改一路行来的点 点滴滴和取得的傲然成绩。
充当改革排头兵，打响湖北 省属企业混改第一枪
说起湖北成套的混合所有制改 革，不得不对其“前世今生”来一 番追根溯源的了解。湖北成套成立 于2000年4月，原名湖北省成套招 标有限公司，是原湖北省机械设备 成套局在国家由计划经济向市场经 济转型过程中创办的具有独立法人 资格的国有企业，主要从事招标代 理及其相关中介服务，员工以成套局机关干部为主。2005年年底，湖 北成套与原机械设备成套局剥离。 2006年10月湖北省人民政府决定 撤销湖北省机械设备成套局，组 建湖北省招投标监督管理局，湖 北成套的管理关系归口湖北省招 投标监督管理局。2009年4月湖北 省人民政府同意将湖北成套产权 划入湖北省国资委，至此，湖北 成套成为湖北省国资委和湖北省招 投标监督管理局的“双管企业”。 湖北省招投标监督管理局管人、管事;湖北省国资委管资产。2014年 11月28日湖北成套并入中南工程 咨询设计集团有限公司(以下简称 “中南设计集团”)。2016年9月 2日，在中南设计集团的统一部署 下，湖北成套完成混合所有制改造 工作，由国有独资公司改制为国有 控股公司，并正式更名为“湖北省 成套招标股份有限公司”。
湖北成套是如何完成从“双 管企业”到混改先锋的华丽转身 呢?徐金明介绍了湖北成套得天独厚的一大优势。原来，2016 年湖北成套完成混合所有制改之 前，中南设计集团旗下共有5家全 资国有子公司，分别是未完成改 制的湖北省成套招标有限公司、 湖北设备工程招标有限公司、湖 北省工程咨询公司、湖北省交通 规划设计院、中南建筑设计院。 在湖北省属企业里中南设计集团 是第一个完成混合所有制改制的企 业，而在中南设计集团内部，湖 北成套又是第一家完成混合所有制 改制的企业。为什么会选择湖北成 套充当这次改革的“排头兵”呢? 徐金明坦言，这和湖北成套自身的 “身家背景”有关。在改制前，中 南设计集团旗下的5家企业，只有 湖北成套是最年轻的，与其他企 业相比，湖北成套混合所有制改 革时企业负担较轻，没有离退休 职工，且改制前的湖北省成套招 标有限公司已经完成了行政身份 剥离，事业编制的人已经全部退 出，剩下的人全部是企业身份，身 家背景简单的湖北成套在混改中可 以轻松上阵。
虽然有混改的“先天优 势”，但是真正实施起来却没有 想象中简单。首先面对的是如何 “混”的问题?按照中南设计集 团的统一指导思路，混合所有制 改革中要有部分员工持股，要让员工真正成为企业的主人，真正 做到把企业的事儿当自己的事。 那么哪些员工可以持股呢?公司 一致认为应将公司中层和骨干等 中坚力量作为员工持股对象，这 部分人对公司的业绩增长贡献最 大，把他们的积极性带动起来对 公司未来发展将起到举足轻重的 作用。认购人的问题解决了，认 购钱的问题又接踵而来。湖北成 套6300万注册资金中要拿出15% 员工持股，让员工真金白银地掏 自己的腰包出资入股谈何容易。认 购方案推出后，各种各样的问题不 断被反映出来，有的认为认购的钱 数多了，提出能不能不认购或少认购;有的认为风险大了，提出企业 要有其他保障措施来保障自己的本 金保值增值。让员工慢慢接受、消 化认股事实，少不了一番解释、动 员，最终湖北成套23名中层干部和 骨干员工出资945万元认购了公司 15%的股份。
“混”出新机制，“改”出 新活力
从2016年9月至今，湖北成 套完成混合所有制改革已经3年多 了。3年多来，湖北成套改革的成 绩究竟如何?产生了哪些实实在 在的变化呢?
从一组数据中，或可窥见 一斑。混合所有制改革三年来， 湖北成套的经营业绩不断刷新创 高。2017年完成招标项目2557 个，中标金额547亿元;2018年完 成招标项目2740元，中标金额638 亿元;徐金明预计，2019年公司 完成招标项目可达3000个，完成 中标金额700亿元。
对于业绩的节节攀升，徐金 明将其归功于体制机制的创新。 据徐金明介绍，湖北成套混合所 有制改革后，将全员营销的理念 提到了一个前所未有的高度，号 召大家都动起来，变等业务上门 为主动出击，上门找业务。徐金 明坦言，原来公司更多依靠的是 部长接业务，但部长的精力毕竟 有限，光靠部长一个人跑，也跑 不过来。为了调动全员积极性， 湖北成套规定，无论谁拉来的业 务，业务提成可以多拿20%— 30%。此外，分配机制上向一线 业务部门倾斜，且上不封顶，干 得多、拿得多。
机制灵活了，员工的干劲更 足了。傍晚6点多钟，记者走在湖 北成套的办公走廊上，每个办公 室都灯火通明，记者不时看到有 人员拿着合同或文件穿梭在楼道 间。徐金明告诉记者，现在的湖 北成套，“5+2”、“白+黑”工作模式已经成为一种常态，大 家真正有了“撸起袖子往前冲” 的劲头。
采访这天，记者在综合部 部长柏磊的带领下，原本想去湖 北成套的评标室参观一下，路上 柏磊略显惊讶的和一个同事打招 呼。这位同事名叫何雄久，他是 招标四部副部长，前两天刚刚动 了一个比较大的手术，原本请了 一周的病假，术后第三天他就出 现在了办公室里。记者听到他对 柏磊说：“部门的项目在开标， 不放心，到开标现场看看。” 柏磊告诉记者，混改后，员工的 收入与企业的利益紧密地挂起钩 来，类似这样的以工作为中心、 以办公室为家的情况时常出现。 一个他们心中的常态，却让记者 感受到了一种心境的变化。
不仅管理的体制、机制新 了，员工的干劲足了，混合所 有制的“混”，也为湖北成套 “混”出了新的项目信息源和业 务增长点。
在徐金明看来，中南设计 集团混合所有制改革后，不仅湖 北成套这个小集体进入了一种良 性运行中，中南设计集团这个大 团体也抱紧成团，能够更好地发 挥集合效应。工程咨询、工程造 价、轨道交通、市政工程、岩土工程、城市规划、工程监理…… 这几年，中南设计集团不断做 大、做强，不断有企业并入其版 图范围，目前已经由原来的5家 扩充到12家之多。数量的增加带 来的不仅仅是效应的简单累加， 在中南设计集团这盘大棋中，11 家子企业每一家在自身的业务强 项上“单兵冲锋”能独创一方天 地;多家企业聚合又能发挥“集 团军作战”，这种“聚变效应” 让中南设计集团能够资源倍增， 优势互补，更具活力、更高品 质、更大格局的中南设计集团版 图正徐徐展开。
让成套的服务超越业主的 期望
因为采访的缘故，两次走进 湖北成套。而在与湖北成套员工的 交流中，记者最常听见的一句话就 是“要让成套的服务超越业主的期 望”。这句话湖北成套董事长黄泽 旺说过、湖北成套总经理徐金明 说过、湖北成套副总经理项前说 过、湖北成套副总工程师王保东说 过、湖北成套招标五部部长李勇 说过…… 徐金明兴致勃勃告诉记 者，这句话在湖北成套已不只是一 句口号，更是一种经营理念和大家 共同追求的目标。
多年来，湖北成套把这个经 营理念精耕在每一个项目中。以 项目树口碑、以项目积人脉、以 项目拓展项目成为湖北成套拓展 项目的一个重要发力点。湖北成 套的很多项目，都是通过前期的 服务得到业主的认可，后续靠这 份认可继续合作的。
2019年年底，湖北成套与 武汉市土地整理储备中心续签了 新立项的湖北东湖新城综合管廊 三期建设项目的招标代理(含造 价)合同。该项目是武汉市城建 重点工程东湖新城综合管廊建设 项目的三期工程，内容包括多条 综合管廊建设，总投资约7.4亿 元。据悉，此前湖北成套先后承 接了总投资额共计30多亿元的东湖新城综合管廊一、二期建设和 东湖新城中高压迁改两大项目的 招标代理权。正是因为一二期项 目的成功合作，才为第三期的顺 利签约埋下了伏笔。
在一些湖北重大工程建设项目 中，都留下了湖北成套的身影。
2019年年底，湖北成套顺 利完成了黄冈临空经济起步区开 发建设投资合作方和工程总承包 项目的招标工作。该项目总投资 103.53亿元，采用政府和社会资 本合作模式。建设内容包含临空 经济起步区基础设施建设工程、 公共服务设施建设工程、房建工 程、环保工程等。黄冈临空经济 区是湖北国际物流核心枢纽，同 时也是国家“十三五”重大生产力布局项目的重要组成部分。该 项目的顺利实施，将产生良好的 投资带动效益和社会经济效益， 为黄冈市健康快速发展增添新的 动力。
自2005年起，湖北成套就开 始为武汉地铁集团有限公司提供 “零距离”招标代理服务。先后 承揽了武汉市轨道交通1号线、2 号线、3号线、5号线、6号线、7 号线、8号线、11号线、12号线 工程、21号线等多条地铁线及其 物业开发项目的招标代理和工程 造价咨询工作，服务内容涵盖勘 察、设计、土建施工、监理、保 险、BT投融资和甲供材料采购 等。十多年来，湖北成套凭借规 范、优质和高效的服务赢得了业主的信任，在地铁集团对多家招 标代理机构合同履约的考评中， 成绩优秀。
襄阳机场是中国第一家由 地方集资新建的民用机场。2004 年12月，政府回购机场。襄阳机 场安全通航以来，先后开通了北 京、上海、广州、深圳、海口、 长沙、温州、厦门、武汉、西 安、重庆等10余条航线，为襄阳 经济社会的发展作出了贡献。从 2016年开始，湖北成套承揽了襄 阳机场改扩建工程总图与市政配 套工程，车库、垃圾站、办公楼 新建工程，航站楼设备采购等工 程项目清单控制价编制等工作。
武汉城市圈环线高速公路是 《湖北省公路水路交通运输发展 “十二五”规划》中规划的“七 纵五横三环”高速公路网中的其 中一环。旨在打造武汉至八个城 市的1小时交通圈，至周边重要城 市的2小时交通圈，促进城市之间 “快捷畅通、高效连接”，推动 城市圈交通一体化。从2014年开 始，湖北成套先后承揽了武汉城 市圈环城高速仙桃至洪湖段路面 工程，绿化工程，交通安全设施 工程等工程项目工程量清单、控 制价的编制工作。
“南水北调工程”是缓解我 国水资源分布不均的重要战略性工程，分东、中、西三条线路， 中线工程起点位于汉江中上游丹 江口水库。东荆河节制工程是引 江济汉工程的重要组成部分，东 荆河补水工程沿线涉及的建造包 括：刘岭闸水利、田关闸加固、 马口橡胶坝、黄家口橡胶坝、冯 家口橡胶坝、冯家口二闸、通顺 河电气、钱家湾堵汊、一屋嘴桥 及火脑沟桥等。
湖北荆州煤炭铁水联运储配 基地一期工程位于湖北省荆州市 江陵县马家寨乡东侧，蒙华铁路 与长江(湖北段)交汇处。一期 主体工程包括泊位、陆域堆场及 铁路专用线等。从2018年5月起， 湖北成套为该项目提供施工过程 结算审核及造价咨询等服务。
湖北省档案馆新馆建设项目工程施工总承包工程，总建 筑面积为60053m2，其中地上建 筑面积49437m2，地下建筑面积 10616m2，建筑层数为地上15层， 地下一层，建筑高度为63.7米，湖 北成套负责其招标清单控制价的 编制，招标控制总价超过3亿。在 其建设完成后，它将成为湖北省 重要的档案保管基地和爱国主义 教育省级示范基地。
此外，总投资380亿元的汉十 高铁、总投资150亿元的黄黄高速 铁路、总投资360亿元的湖北省能 源局的20多个风电场项目、总投 资90亿元的武阳高速公路、总投 资56亿元的荆州中心城区水环境 综合整治PPP项目等一批标志性、 有重大影响力的项目中，都挥洒 了湖北成套人的汗水，凝结了湖北成套人的心血。
做活做细做实区域市场
2000年成立的湖北成套，经 过近20年的发展，已经积累了一 定的底蕴。
在徐金明的介绍中，记者对 湖北成套的整体组织架构有了一 定的了解。
据悉，目前湖北成套实行的是 董事会领导下的总经理负责制，下 设总工办、财务部、综合部、市场 部、党群部五个职能管理部门，提 供技术支持和服务，进行业务管理 和监督。同时，湖北成套设了招标 一部、招标二部、招标三部、招标 四部、招标五部、招标六部、政府 采购部、工程咨询部和进出口贸易 部九个业务部门。
为了扎根湖北，做活、做细、 做实各个区域市场，湖北成套设立 了九个分公司(襄阳、宜昌、黄 石、恩施、小池、荆门、荆州、 十堰、孝感)，一个办事处(红 安)，两个全资子公司(湖北省成 套公诚造价有限公司、湖北省招采 网信息技术有限公司)。
现代社会什么最金贵?毋庸 置疑，是人才。在企业的发展中， 人才同样不可或缺。目前湖北成套 已经建立了持续稳固的人才培养工程，建立了一支“忠诚干净、担 当有为”的知识型、技能型和创 新型人才队伍，公司拥有注册造 价师、一级建造师、监理师、招 标师等注册资格人员和教授级高 工、高级工程师、高级经济师等 中高级职称人员90余人，占公司技 术管理人员的70%。
采访中，徐金明告诉记者， 目前湖北成套的人才引进计划更 趋高端，新吸收的人才至少是985 或211高校研究生毕业，且因湖 北成套近几年的业务更多地趋向 工程招标代理项目，在人才专业 方面也会适当地向工程类专业倾 斜。“招标代理一个工程施工项 目，有很多需要与业主沟通的细 节，招标代理的技术型服务无处 不在体现，如果你不知道安全文 明施工费的取费标准，不知道伸 缩缝的预留，就不能从技术上给 业主更多的指导和建议。”徐金 明如是告诉记者。据悉，从2017 年开始，湖北成套开始涉足结算 审计和跟踪审计业务。在立足湖北 市场的基础上，湖北成套也慢慢将 自己的触角向外延伸。近2年，湖 北成套在新疆接了一个全过程跟踪 审计项目，已经派驻相关人员在新 疆驻点两年。徐金明坦言，跟踪审 计项目对人员的要求更高，难度更 大，各方面需要克服的困难更多。
在招标代理市场考验越趋严峻的情 况下，工程结算审计和跟踪审计业 务会是招标代理公司一个新的业务 增长点。
高速发展下如何高质量发展
在一个个项目的打磨中，湖 北成套的名字已经在行业里颇具 影响力。一系列的荣誉无不在见 证湖北成套一路行来的成绩和收 获。2009年至2019年湖北成套连 续11年获得“湖北省招标代理机 构第一名”荣誉称号;获得“中 国招标代理优质服务(最高五星 等级)”称号、“中国工程建设 项目招标代理机构10强”称号、 “中国政府采购项目招标代理机 构30强”称号;2016年获中国 招投标协会“招标代理机构诚信 创优——AAA先进单位(最高等 次)”称号;2019年6月在“武汉 市2018年度公共资源交易中介代 理机构诚信创优”活动中获“十 佳单位”称号……
一项项荣誉的获得是湖北成 套高速发展的见证，更是湖北成 套高质量发展的说明。在业务规 模不断扩大的同时，湖北成套不 断把自身的服务向标准化、规范 化方向推进。2016年，受湖北省 公共资源交易中心的委托，湖北成套参与了《湖北省工程建筑项 目货物招标资格预审文件》《货 物招标文件》《设计施工总承包招 标文件》3个电子招标示范文本的 编制。2017年，湖北成套编制的 《湖北省工程建设项目货物招标 文件(材料类)示范文本(2017 电子化第一版)》顺利通过专家 评审。在市公管办的指导下，作 为发起单位成立了武汉市公共资 源交易协会。2018年，湖北成套 参与完成了中国招投标协会组织 的《非招标方式采购代理服务规 范》编制工作;完成了湖北省、武 汉市两级公共资源交易中心委托的 标准文本的修订、编制工作……为 行业的规范化、高质量发展，湖北 成套贡献了一份自己的力量。
在企业内部的规范化、精细 化发展上，湖北成套也一直没有 停下探索的步伐。据介绍，2019 年，湖北成套专题召开了高质量 发展研讨会，对公司内部的管理 流程、工作标准进行梳理，以便 让这架高速运行的快车能够马力 更足、运行更快。按照公司原有 的流程，公司采购文件审核必须 要过三道关。项目经理是采购文 件的第一道审核关卡;各个招标 部部长是采购文件的第二道审核 关;最终采购文件的发出还要过 总工办的第三道审核关。作为公 司文件的最后把关窗口，几乎所 有文件最后都要汇总到总工办， 而总工办只有3个工作人员。平均 每天要完成20多个文件的审核有时，一个文件报送过来，在总 工办停留的时间就要1、2天。 为了提高工作效率，为总工办减 压，在公司内部的高质量发展会 议上，大家一致通过将400万元以 下的非依法必须招标项目的采购 文件审核工作下放给各个业务部 室，责任到人，形成奖罚分明的 部室和项目经理负责制。此外， 公司在项目归档事宜上，也在不 影响审核的基础上，对原有的归 档资料进行了部分“减负”。
在湖北成套采访的两天里，记者接触了黄泽旺、徐金明、项前、王保东、李勇等多个公司中高层，在交流中，不难发现，这是一群想干事、能干事、干成事的人。“上下同欲者胜，风雨共舟者兴”，在湖北成套的发展过程中，也正是因为这样一群干实事的聚拢在一起，为湖北成套的发展添瓦助力，才让湖北成套这个曾经的“双管企业”走在了市场化改革的前端，焕发出混合所有制改革的新活力，并让“要让成套的服务超越业主的期望”这句服务理念深深扎在每个湖北成套员工、每个服务业主的心中。愿湖北成套在高速度、高质量发展的道路上，越走越好。
