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优化营商环境,滁州市破除招投标领域隐性壁垒

2020-02-21 打印 收藏

10月22日,《优化营商环境条例》(国务院令第722号)正式颁布,提出招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正,依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管,依法纠正和查处违法违规行为。

滁州市公共资源交易监督管理局(以下简称“滁州市公管局”)积极响应中央、省、市优化营商环境,促进经济高质量发展要求,通过深化改革,持续加大“放”的力度,强化“管”的责任,提升“服”的水平,打好“加减乘除”组合拳,破除招投标领域隐性壁垒,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

市县一体做“加法”

市县一体的公共资源交易市场是为市场主体提供优质、高效服务的重要基础。经过多年的改革实践,滁州市建成了市县一体的的公共资源交易综合监管体制。

一是提升公共资源交易监管主体资格。2019年机构改革,滁州市公管局由事业单位调整为政府工作部门,8个县市区公管局职能统一划转到县级发展改革部门,保留6县(市)交易中心,解决监管体制问题,进一步厘清公管局与各行业主管部门职责边界,赋予市公管局执法主体资格,提高了监管效率,建设全市统一规范的公共资源交易监管及服务市场。

二是统一全市公共资源交易监管制度。制定滁州市公共资源交易2019年工作要点,建立重点工作任务推进机制和季度例会制度,分解细化20项工作任务,强化县级主体责任和科室主体责任。全市统一实行一套制度规则,即统一进场标准、统一示范文本、统一操作程序、统一信息发布、统一专家资源、统一信用管理。

简政放权做“减法”

一是坚持法无授权不可为。坚决取消没有法律依据的行政审批,完善规范性文件定期清理、动态调整长效机制,持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,实行目录管理。先后取消了政府采购项目进场限额标准以下后备案、公开招标标准以下政府采购项目采用非招标采购方式审批等。全市废除公共资源交易规范性文件210件,保留公共资源交易规范性文件共40件。

二是主动为市场主体减负。全面取消招标文件购置费、交易服务费等;免费为市场主体办理CA锁两万余把,为投标企业节约近400余万元;在35个工程施工项目使用了工程保函,涉及资金2.75亿元,增加了市场主体获得感。

三是推进交易信息全程公开。先后出台《滁州市公共资源交易信息公开目录》《关于对应分解省政府办公厅推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》等,进一步明确公开责任主体、公开范围、细化公开事项等,扎实做好工程建设招标投标、政府采购等项目从立项到合同签订、履约全过程信息公开,广泛接受社会监督,让权力“晒”在阳光下。单独开辟必须招标限额以下、政府采购目录以外工程、货物和服务采购项目信息公开栏目,为此类项目的审批、交易、履约、结算等全流程信息公开提供平台。截至目前累计依法公开项目审批信息623条,交易信息18万余条,监管信息711条,行政处罚信息120条,违法违规信息290条,履约信息2004条。

优化服务做“乘法”

围绕滁州市委市政府提出的打造“四最”营商环境,强化“行政就是服务”的意识,制定《滁州市优化营商环境招标投标提升行动方案》,持续深化公共资源交易平台整合共享,在完善制度配套、平台系统提升、信用信息体系建设等方面不断创新,努力打造最有人文气息的公共资源交易市场。

一是规范交易文件编制。严控业绩奖项设置,依法要求项目单位设定的业绩、奖项应与项目规模相适应,禁止在招标文件中对民营企业设立附加条件和排他性条款。今年以来市公管局已累计对200个项目业绩奖项设置依法作出调整,压缩业绩奖项设置400余个。建立重点项目交易文件集体会商制度,按照“双随机一公开”原则,加强交易文件抽查监督。今年组织对2018年6月份以来交易项目的20%进行抽查。

二是提升平台系统建设。开发代理机构网上选取系统,方便招标采购人,优化项目保证金退付系统,实行网上自动退付,实现“不见面办理,一次性办结”。聚力建好“徽采商城•滁州”政府采购平台,开展四批次徽采商城本地供应商入库征集,100万元以下通用政府采购项目均可以在“徽采商城•滁州”采购。目前商城本地供货商610家,累计完成订单32110笔,成交金额3.97亿元,同比市场价格节约13%。今年9月份市政府批准公共资源交易系统未来五年信息化建设方案,追加1500万元财政资金用于扩容云服务项目,实现公共资源服务、交易、监督三系统分离,开发上线标后监管系统模块,档案电子归集系统及大数据分析使用系统。

三是完善平台服务标准。严格贯彻落实《安徽省公共资源交易平台服务规范总则》,扎实推进公共资源交易平台服务省级标准化试点。开展交易中心网站规范化建设,优化公共资源交易规则及服务流程,统一市县两级工作人员服装和代理机构工作着装,统一服务场所标识标牌,制发办事服务指南,提供业务咨询、项目登记、投诉受理、保证金查询退付等服务,实现公共资源交易一个窗口受理,一站式服务。对无法律法规依据的事项和环节一律取消,打造具有滁州特色的公共资源交易服务标准化,实现市场主体“少跑腿”,现场办理事项“最多跑一次”的目标。标准化工作已取得阶段性成效。

四是保障重点项目建设。项目服务提前化,即全面掌握全市重点项目建设动态,明确专人负责项目跟踪,为业主提供有关招投标服务,变被动受理为提前主动介入。业务办理即时化,即严格落实工作人员AB岗位职责,确保随时有人办事,随时能办成事。标后跟踪督查常态化,即加强重点项目标后跟踪督查,督促施工企业诚信履约,化解标后纠纷,保障项目建设顺利推进。今年以来,共为110多个重点项目提高了保障服务。

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强化监管做“除法”

今年8月,牵头制定《滁州市公共资源交易活动管理办法(试行)》(滁发[2019]18号),规范公共资源交易活动,推进实现“对公共资源交易活动全覆盖、全过程、全方位监管”目标,创新了招标文件受理比对、规范招标项目的业绩奖项设置、完善监管系统建设、强化信用管理等制度。

一是推进综合监管。市县公共资源交易监管部门集中行使财政、规建、水利、交通等部门对公共资源交易的行政处罚权。推进公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权,理顺公共资源交易领域综合执法工作,7月底方案已报请省政府审批。出台《滁州市公共资源交易违法违规案件联合调查管理办法》,建立联合调查和立案查处机制,扎实开展公共资源交易领域扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法违规行为。今年以来,全市办理行政处罚案件34件,处罚企业86家,信用处理企业67家,累计罚款931.89万元,不予退还投标保证金1549.68万元。移送相关部门线索66条,公安机关破获串通案件15起,抓获犯罪嫌疑人69人。

二是推进信用监管。修订《滁州市公共资源交易竞争主体信用信息记录及披露管理暂行办法》,细化竞争主体不良行为的认定标准,规范信用信息记录及披露程序,将串通投标、弄虚作假等纳入信用管理;将建筑企业信用评定结果纳入建筑工程施工招标项目评分,引导企业强化信用管理;在招标文件范本中约定竞争主体及其法定代表人、项目负责人存在法定的失信行为不得参加投标,提高失信成本。

三是推进智能监管。开标室、评标室及公共区域均设置高清录音录像系统,现场交易活动全过程录音录像;评标区域与其他公开场所实现物理隔离,设立身份识别门禁系统,专家、监督人员和代理人员等通过身份证或指纹进入评标区域。通过电子监管系统自动识别MAC地址、计价软件代码、企业CA锁序列码等违法线索。今年累计利用系统获取有价值案件线索10余条,为加大围标串标的打击力度提供了有力的依据。

中国招标

(作者单位:滁州市公共资源交易监督管理局)


责编:杨金亮
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