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政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。而作为采购代理机构可以受采购人委托采购未纳入集中采购目录的政府采购项目。政府采购遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，约束政府采购活动的常用法律法规有《政府采购法》《政府采购法实施 条 例 》 （ 以 下 简 称 《 实 施 条例》）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87 号，以下简称“87号令”）《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称“74 号令”）。实际工作中，采购代理机构往往在编制采购文件，开评标、定标过程中存在一些错误。
采购工作中常见错误类别
1.供应商资格条件设置常见错误
编制采购公告设定供应商资格条件时应本着不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的原则进行编制。常见错误包括要求供应商必须为中国境内依法注册的企业法人，限制了其他组织、自然人的投标资格；以供应商营业执照具体经营项目、供应商注册地、注册资本、营业收入、纳税额等作为资格条件，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇；将已取消的技术资格、资质或特定行业地域、行业协会颁发的证书或入围目录作为资格条件，明显存在倾向性；要求供应商提供某个特定地域、特定行业的业绩或要求供应商必须具备同类项目经验几年以上作为资格条件，明显存在倾向性；对于某些货物采购只允许制造商投标，不允许代理商投标，对投标人实行差别待遇。
2.采购活动中时限要求常见错误
采购文件中对于时限要求尤其应注意按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。常见时限错误包括出售招标文件时间不足5个工作日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不足20日；澄清或修改招标文件的时间期限：在投标截止时间前不足15日；开标时间、投标截止时间、投标保证金递交截止时间不一致；采购代理机构未在评标结束后2个工作日内将评标报告报送至采购人，采购人未在收到评标报告5个工作日内确定中标人；中标通知书发出期限，应在中标结果公告发布的同时。
3 .商务技术条款设置常见错误
采购文件中编制商务、技术要求应紧紧围绕项目需求进行，不得设置与采购内容毫无关联的内容，不得带有指向性。常见错误包括货物采购时要求某一个或某几个特定品牌、型号、专利，或要求特定的产地、技术参数明显设置为某一供应商的技术规格；要求提供指定检测机构的试验报告；采购文件设置的货物技术参数能够满足其要求的品牌不足3个以上；将某一技术参数设定为固定值，未列出大于、小于的幅度范围描述；采购多种类货物时，未明确核心产品；描述采购需求时存在同一档次、知名品牌、参考某品牌等不明确的表述。
4.评标、定标中常见错误
评标委员会依法组建后应严格按照采购文件规定的评标办法进行评审，评标办法的编制及评审过程常见错误包括报价得分计算方法设置错误，以平均价作为基准价进行价格分计算；价格、商务、技术分设置分值权重不符合法律法规规定；技术评分因素设定内容与采购项目特点不相适应；打分分值未做量化，常常表述为优于采购文件要求的加分但未明确加几分；对于中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位未按要求给予价格扣除；评标时专家未独立打分，并存在带有倾向性的解释和说明。
采购工作中存在问题改进建议
在日常采购代理工作中会遇到各种类型的采购项目，所面临的问题也不同。“严谨”、“合规”是每个采购人员的工作准则。
1.研读政府采购相关法律法规对
《政府采购法》《实施条例》、 87号令、74号令等政府采购体系法律法规组织内部学习会。法律法规是进行采购活动的最根本依据，一切采购活动都应以其为准则。执业的采购代理人员应熟知相关法律法规的条款并将其运用到实际工作中。每一个采购项目的执行都应当在不违背法律法规的前提下结合项目实际情况编制采购文件，组织采购活动，最终为业主择优选择合适的供应商。
2.组织专家进行采购文件论证会
不同领域的采购活动涉及的专业性内容有所不同。在采购文件发售前应当组织相关行业的专家进行采购文件的论证会。就采购文件中供应商的资格条件、评标办法、合同条款及技术要求等内容一一进行审核。在行业专家的指导意见下修订采购文件，形成与采购项目最贴切，最符合实际情况的采购方案。
3.提高采购文件输出质量
输出成果性文件前应进行层层把关，采购代理机构实行多级审核制度。执业采购人员编制采购文件后应由项目经理、部门负责人或公司审查部门进行评审后再发出。在实际工作中常常存在因个人编制采购文件的失误而导致整个采购活动失败的情况，多级审核可以大大减少这种情况的发生，通过层层审核保证采购文件的输出质量以保证采购活动顺利进行。
4 .强化服务意识及执业素养
采购代理机构在整个采购活动中是联系采购方与供应商的服务机构。其角色与定位为服务机构，每一个采购执业人员都应该加强这种服务意识。服务采购人需充分沟通采购方，理解其采购目的及需求。服务供应商，在采购报名审核、开标、定标的过程中提供采购指导。采购执业人员应提高自身执业素养，与采购方、供应商即保持工作沟通又不发生违规越规行为，为完成采购任务实现采购方与供应商互利共赢而努力。
综上所述，采购活动从委托采购代理机构到编制采购文件到开评标、定标、签订合同、履约等过程采购执业人员须依法依规执业。对照工作中容易出现的错误点进行自检自查，学习政府采购领域法律法规的同时提高自身执业水平，为优化政府采购公平竞争环境添砖加瓦。
（作者单位：内蒙古中实工程招标咨询有限责任公司）
