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新形势下招标代理机构如何拓展全咨业务

2023年03月02日 作者:滕兴友 打印 收藏

随着我国市场化改革的不断深入,工程咨询环境正发生着巨大的变化。招标代理资质的取消以及全过程工程咨询的大力推进,给传统招标代理带来新的机遇和挑战。本文将结合全过程工程咨询政策环境下招标代理机构所面临的新形势,对招标代理机构的发展现状和现实问题进行全面分析,并探索招标代理机构转型为全过程工程咨询的发展策略和路径。

招标代理机构发展现状

建筑业市场化改革推进,招标代理资质相继取消

随着国家坚定不移地推进“放管服”举措,以及招标法规制度的不断规范和完善,招标代理资质经历多年发展,2013年起国家陆续取消并放开了通信招标代理、机电产品国际招标代理、政府采购代理、工程建设项目招标代理等资质认定。2021年4月,国家发展和改革委发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》(国家发展改革委令第42号),取消了中央投资项目招标代理资格。这标志着招标代理资质被全部取消,是转变政府职能和发挥市场主导作用的重要举措。然而,这一举措也给招标代理机构带来了挑战。招标代理上下游企业通过业务延伸进入招标代理业务市场的门槛降低,市场份额正在被瓜分,竞争日趋激烈。

政策导向发生变化,招标代理机构亟待转型

当前,随着市场化改革的不断深入,我国工程咨询行业发生巨大变化,全过程工程咨询成为新的发展方向。全过程工程咨询的概念于2017年被提出,相关政策文件中明确要解决完善工程建设组织模式、推动工程咨询企业转型升级和适应工程咨询国际化发展三方面问题。五年来,国家和地方政府相继发布了意见办法、合同示范文本、服务管理标准等,力推全过程工程咨询的发展。此举体现了国家对全过程工程咨询的决心和支持力度,也为招标代理上下游企业的转型提供了机遇。招标代理机构需要在全过程工程咨询政策推行背景下积极转型,以适应市场变革的新形势。

市场改革不断深化,招标代理份额占比下降

随着“放管服”改革的深入推进,工程咨询行业的多项资质和资格被逐步取消。其中包括2017年工程咨询资质、2021年工程造价资质,以及工程监理资质的调整和规范。根据住建部2020年的统计数据,全国共有9106家工程招标代理机构,较上年增长了3.10%。然而,工程招标代理中标金额却比上年减少了4.86%,收入也减少了9.61%。这表明,在市场占有率和盈利能力双重下降的情况下,工程招标代理的市场份额正被上下游企业抢占。与此同时,全过程咨询服务却比上年增长了67.69%。工程造价咨询企业的承揽招标代理业务收入比上年增长了55.5%;工程监理企业承揽的工程招标代理、造价咨询等业务收入增长了19.53%;工程勘察设计企业承揽的其他工程咨询业务收入增长了1.1%。这些数据的变化表明,“放管服”改革的深化和营商环境的不断优化,进一步降低了工程咨询行业的准入门槛,建设项目全过程各个专业环节的壁垒正在逐步消除,招标代理业务的整体市场份额正被上下游企业所占据。

数字化转型加速,冲击招标代理行业

招标代理在工程咨询行业中发挥着重要作用,但随着市场深化改革的推进,建筑行业正经历着深刻变革。新兴技术,如电子招标平台、人工智能AI、建筑信息模型BIM、云计算、大数据等的应用正在影响工程行业的发展。全过程工程咨询的应用需要借助信息化工具的支持,将建设工程全过程各个环节进行一体化集成,提升服务质量和效率。数字化是推动全过程工程咨询转型发展的重要引擎,传统招标代理服务模式受到冲击,单一的招标代理业务服务已不能满足当前建设模式的需求。

招标代理机构开展全过程工程咨询存在的问题

从业者思想固化,开展全过程工程咨询动力不足

招标代理业务在业务单一、服务时间短、资金回笼快、效益高等方面具有显著的特点。然而,随着市场环境和技术的不断变化,招标代理业务的盈利模式和商业价值正在受到严峻挑战。同时,由于一些从业人员的专业知识储备较低、思想固化,很难从根本上理解全过程工程咨询服务的重要性,并且缺乏足够的改革动力。因此,招标代理机构需要及时调整服务模式,加强技术投入和人才培养,开展全过程工程咨询服务,提升服务质量和效率,以满足市场需求和推动企业发展。

满足程序化服务,开展全过程工程咨询能力不够 

招标代理服务是为了满足法定招标的要求而产生的,其服务往往由业主委托进行,注重标准化和程序化。不过,招标代理的服务内容通常局限于发布招标公告、编制招标文件、组织评标开标等方面,整体服务内容单一、技术含量偏低,缺乏高质量的咨询建议。由于趋于同质化的服务,多数招标代理机构尚未具备开展全过程工程咨询的能力。

缺乏专业技术人才,开展全过程工程咨询储备不足

全过程工程咨询对咨询服务人员的专业能力有着更加明确的要求。《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号,以下简称“515号文”)要求全过程咨询服务单位根据项目管理的需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格,具有工程类、工程经济类高级职称,且要有类似工程经验。这对从业人员的基础专业知识、专业技术能力、综合管理能力等都提出了更高的要求。但是招标代理机构从业者普遍知识面较窄,专业素质整体偏低。招标代理机构面临的矛盾是建设项目对企业工程建设全过程工程咨询水平的高要求,但自身综合水平及服务能力低,导致开展全过程工程咨询的储备不足。

资质业绩短板明显,开展全过程工程咨询难度较大

随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,投资者或建设单位在投资建设决策、工程建设、项目运营等各个环节中越来越需要综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。然而,招标代理的业务范围相对狭窄,只涉及全过程咨询的一个环节,与设计、工程造价、监理等专业相比处于劣势,缺乏相关企业资质和业绩。此外,现行制度的单项服务供给模式也使得满足这种需求较为困难,招标代理机构开展全过程工程咨询面临较大的难度。

招标代理机构转型发展策略

基于上述分析,招标代理机构应从自身实际情况出发,结合市场需求和自身资源优势,制定战略方案,实现转型升级。标准化和差异化两种战略方向都有其适用场景,招标代理机构需要进行自我分析,明确自身发展方向,并根据市场情况和竞争环境灵活调整战略。在差异化战略方向上,可以通过深入挖掘某一领域或细分市场,提供更加专业化、精细化的服务实现差异化竞争优势。在标准化战略方向上,可以通过建立标准化的管理体系、提高服务质量和效率实现规模化发展。无论是哪种方向,招标代理机构都要不断提升自身的服务水平和能力,以满足客户的需求,实现可持续发展。

企业自身发展角度

1.创新服务模式

为了在全过程工程咨询领域获得更多市场份额,招标代理机构需要积极开展创新,探索新的全过程咨询服务模式,以满足客户多样化的需求。同时,还要在团队建设、技术能力、咨询管理等方面持续提升自身实力,为客户提供高质量的服务。

例如,招标代理机构可以开展跨阶段的全过程咨询服务组合,通过提供从前期咨询、工程建设咨询到后期运营管理咨询等多层次、多领域的咨询服务,为客户提供全面的解决方案。此外,还可以开展同一阶段内不同类型咨询服务组合,如提供设计咨询、监理咨询、招标代理咨询等多种咨询服务,以便客户根据自身需求选择合适的咨询服务。

随着全过程工程咨询市场的不断发展,招标代理机构要不断提升自身实力,开展创新,提供更多元化的全过程咨询服务,以满足客户的多样化需求,赢得市场竞争的优势。

2.优化组织架构

招标代理机构转型全过程工程咨询需要从企业经营本质上思考问题,并进行必要的组织结构调整。对于组织结构,可以考虑矩阵式组织结构,即建立全过程工程咨询业务的专业团队,将团队成员按照业务类型、行业领域等因素进行分类,形成相对独立、具有独特业务优势的小团队,通过组合、拆分、重组等方式形成项目组,实现多元化、跨阶段的咨询服务。这种矩阵式组织结构可以使企业实现跨业务、跨部门的协同配合,也能够为客户提供更加全面、精准的服务。在激励考核机制方面,可以采用绩效考核、股权激励等多种方式,激励团队成员积极参与全过程工程咨询业务,创造更多的业绩,进而实现自身的职业发展。

此外,为了吸引和留住人才,还可以建立完善的引人、留人机制,如提供培训、晋升机会、福利待遇、灵活的工作安排等,让团队成员感受到企业对他们的关注和支持,从而更加投入到全过程工程咨询业务中。

3.加强人才培养

在开展全过程工程咨询业务时,人才的培养和引进是非常重要的。招标代理机构需要加强技术、经济、管理和法律等方面的培训,以提高全过程工程咨询项目负责人和专业人才的综合素质。建立激励机制,激励优秀人才的创新能力和服务水平。通过这些措施,提高员工的专业素养和竞争力,为企业的全过程工程咨询业务提供更加优质的服务。

企业外部发展需要

1.做精做专优势业务

在“互联网+招标采购”时代的大背景下,电子交易信息化发展已成为趋势,并在疫情影响下成为复工复产、有序推进工作的重要保障。招标代理机构应聚焦招标代理业务,加速招标投标全流程电子化工作,并通过电子信息化招标积累数据,构建大量招标代理数据库。建设信息化平台,将招标代理上下游企业数据贯穿全生命周期,努力提升信息化管理与应用水平,为招标业务管理提供数据参考,为全过程工程咨询各业务端提供数据支撑服务,将重点放在做精做专的优势业务上,通过数字化赋能提升核心竞争力,为开展全过程工程咨询业务提供高质量的服务。 

2.做大做强创新业务

招标代理服务的终点不仅仅是单一的代理咨询,而应该是全过程工程咨询。招标代理机构需要创新其业务模式,主动进行战略调整、企业业务流程再造,并主动应对委托方需求变化,不断发掘新的咨询业务增长点并学习掌握新技术,为投资者或建设单位提供多样化的服务。根据515号文提出的要求,全过程工程咨询单位应提高其综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力,鼓励招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。中小型招标代理机构可以采取联合经营方式承接业务,大型招标代理机构则可以采用并购重组等方式组建公司,向综合化咨询方向发展,在创新的基础上做大做强。

结语

面对工程咨询行业环境的不断变化,工程咨询服务市场化快速发展,全过程工程咨询转型已成必然,对于业务单一的招标代理机构来说是挑战更是机遇。传统招标代理机构应以此为契机,延续原有招标业务的核心竞争力,在组织架构、服务模式、人才培养、业务创新等方面做好充分准备,积极向全过程工程咨询推进。

(作者单位:中国远东国际招标有限公司四川分公司)

(责编:郭鑫)


责编:郭鑫
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