面向三维管理构建工程招标代理服务体系

随着工程建设领域改革不断深化，工程建设高质量发展进程加速推进。当前工程招标领域的主要矛盾已经转化为建设项目日益增长的高标准交易需求与交易监管机制尚需优化、建设管理及代理服务能力不足之间的矛盾。招标代理服务向着以招标人为中心的有价值的服务转变。新时代，构建工程招标代理更具价值的服务体系成为高质量建设交易体系的核心工作之一。这需要行政主管部门、建设单位以及咨询服务机构协同发力。服务体系建设涉及工程建设各知识领域，需要将营造以建设单位管理为中心、各参建单位有效协同的局面作为出发点。唯有从参建主体、建设事项以及目标要素三个管理维度塑造工程招标代理服务体系，才能使代理服务更加科学、成效更加明显。

服务体系与核心内涵

服务体系构建的出发点

行政监管部门的全过程监管能力、建设单位全过程管理能力及参建单位服务能力构成了工程建设高质量发展三大能力。新时代提升监管能力，就必须构建高标准的行业监管体系，工程建设高质量发展需要充分发挥监管体系的主导作用；建设单位管理能力需由行政监管引导并约束，构建以建设单位管理为中心的各参建单位与之协同的高标准项目治理体系十分必要，工程建设高质量发展也要充分发挥项目治理体系的协同带动作用。为满足项目综合性、跨阶段、一体化的咨询需要，从提升代理企业自身治理能力出发，着力构建高标准服务体系，将有效保障行政监管成效提升及管理目标的实现。服务体系建设的出发点依托于行政监管和建设管理的带动作用，为两者提供有力支撑，最终使得行政监管、项目管理及代理服务三个体系形成有机整体。

服务体系建设的必然性

工程招标固有本质与内在特征决定了代理服务体系建设是可行的。以《招标投标法》为统领的法律体系对招标范围、程序等作出规定，工程招标具有法定强制性本质。工程招标是缔约双方围绕合同订立所开展的一系列活动，其具有缔约性本质；招标程序前置环节是前提，后续环节是发展，其具备程序性本质；法律对招标程序执行时限作出了规定，其具有时效性本质。此外，工程招标是一种典型的由招标人组织的竞争性市场交易活动，其具有竞争性本质。上述诸多本质决定了工程招标在建设市场交易中，无论是针对宏观调节还是微观治理均具有很大潜能。应该说，代理服务体系就是由程序和实体服务组成的综合体系。工程招标的丰富内涵决定了这一体系必然以政府部门为主导调整市场交易，确保市场服务处于均衡状态。在面向建设单位的项目管理中保持有效协同，确保服务效能总体提升；在与各类其他单项咨询融合中发展，确保形成多样化服务特色。

服务体系设计的理论依据

建设项目的三维度管理

在建设项目管理中，事项、主体和要素是三个管理维度。其中，事项维度是从建设项目管理事物实施过程视角对一系列管理知识领域的归集；主体维度是从建设项目各相关参建单位管理视角对一系列管理知识领域的归集；要素维度是从建设项目管理目标与实施效果视角对一系列管理知识领域的归集。三维度共计约数十个管理知识领域，涵盖了建设项目管理所有内容。三维度管理知识领域系统而完整地描述了建设项目管理的内容与范围。其中，主体维度是核心，决定了事项维度和要素维度的形成与发展。

招标代理三维服务体系

依据建设管理的三维度管理思想，招标代理服务体系应沿着各维度分别着手建立，从而确保服务体系完整性与系统性，详见图1所示。主体维度决定了代理服务体系建设的方向、思路和目标，核心是确保针对招投标交易的行政监管予以支撑，对招标人的管理予以紧密协同，在项目层面打造面向合同约束力的管控体系。面向这一维度服务，要正确处理好行政监管与招标人的关系，以及招标人与招标代理的关系。着重明确各主体在参与工程招标中的责任、权利和义务。在事项维度，服务体系建设的重点是正确确立各类服务事项间的关系，以精细化招标代理服务满足招标人多样化的需求，面向代理服务全过程通过横向拓展、纵向延伸，实现面向全过程咨询的代理服务过程。在要素维度，应从提升服务质量、效率入手，确保优选中标人。以提供更具深度的服务和招标管理目标实现为导向，确保缔约过程的充分性。

服务体系设计的主要视角

在招投标交易中，招标服务体系往往围绕如下五个常见视角展开：（1）市场主体视角，包括明确主体责任、释放主体活力及增强主体能力等；（2）缔约标的视角，包括提升缔约品质、促进缔约效率及增强法律适用性等；（3）缔约行为视角，包括优化招标程序、丰富实体要求等；（4）交易环境视角，包括改善交易系统、完善服务平台及监管环境建设等；（5）行政监管视角，包括创新监管机制、完善保障体系及树立信用新特征等。

服务体系的框架内容

根据工程建设高质量发展能力建设基本逻辑，依托三维管理理念，并结合上述五个主要视角，招标代理服务体系框架内容包括：（1）执行法律法规、政策体系、落实行政监管要求，在着力打造高标准市场体系，实现工程建设现代化治理体系中所形成的服务。具体包括有关各类法律法规、标准规范及政策性文件的落实执行的服务内容。针对行政监管支撑的服务内容等；（2）围绕招标人利益为中心，落实其各项管理要求，在助力建设高标准治理体系中所形成的服务包括：为招标人所主导的项目管理过程提供各类伴随服务，构建面向具有合同约束力的管控体系，所实施的全过程工程咨询服务等；（3）围绕招标代理服务高质量发展，在建设现代企业治理体系中所形成的服务包括：面向创新驱动的咨询理论方法体系，业务提质增效方面的做法等。基于上述服务体系框架内容和体系建设的典型做法详见表1。            

结语

综上所述，有必要紧密围绕工程咨询高质量发展能力，建设探索招标代理服务体系，立足招标活动固有本质与内在特性，秉持建设项目三维度管理理念，开展服务体系设计。从前述五视角出发，抓住招标代理服务所涉及所有主体管理的维度，提出体系框架。招标代理服务体系的范围是无限的，唯有秉持上述思想理念，才能为体系定制提出更多科学的方法与对策。