如何开展政府投资项目投资决策综合性咨询业务

随着国家政策的陆续出台，我国政府投资项目投资决策科学化的重要程度不断加强，投资决策综合性咨询的应用也不断加强，其定位被提升到并列于工程建设全过程咨询的同一高度。工程咨询企业迎来理念转变、技术积淀、能力匹配的“黄金”时期，踏上新的管理发展阶段。但是由于当前政府投资项目的投资决策咨询需求模糊、成果形式化及碎片化倾向突显、综合性不强等问题，影响了其高质量的开展实施。围绕上述问题，本文从政府投资项目投资决策综合性咨询业务需求识别的角度出发进行探讨，为咨询企业提供参考。

现实背景

政府投资项目发展强劲，政府投资行为进一步纳入法制轨道

自2019年7月1日开始实行的《政府投资条例》（国务院令第712号）是我国政府投资领域首部行政法规，这也标志着我国进一步全面规范政府投资管理，对政府投资项目前期工作进行了规范与约束。

资源配置和经济方式的转变促使决策科学性重要程度不断提高

改革开放四十年，我国资源配置和经济发展方式发生了转变，经济增长不再仅依赖于投资规模实现，转而更加注重效率的提升。政府投资领域项目由于体量大、类别多、周期性长等特点，决策涵盖的科学性要素更加宽广。《政府投资条例》已明确遵循的基本原则以及要求，同时规范了决策程序及责任。这也意味着要更加重视前期投资决策工作。

项目前期投资决策综合性咨询的提出是适应新时代发展的要求

从项目角度来看，许多政府投资项目的上马仍存在“先决策，后咨询”现象，并因不专业等造成投资失败或效益低下。投资方需转变传统理念，借助第三方咨询企业科学增强决策保障，“先咨询，后决策”。

从咨询角度来看，2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》第一次提出“全过程工程咨询”，投资咨询被列为数十个环节里的一个环节。2018年3月，《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》在界定全过程工程咨询的概念时，投资咨询仍被置于工程建设维度。2019年3月发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称“515号文”）指出，全咨包含投资决策综合性与工程建设全过程咨询，并且通过前者促进科学化投资决策。投资咨询由最初的单一环节提升到全过程工程咨询核心模块，与工程建设全过程达到同一维度，并加上了“决策”与“综合性”，进一步丰富了前瞻性、多元性，表明投资咨询从核心概念、阶段定位、管理体系等方面均产生迭变。515号文还明确指出，新形势下政府投资项目要优先采用该种服务方式。

综上，政府投资项目投资决策综合性咨询的提出顺应了当今新时代发展的必然要求。

业务需求

政府投资项目业主投资决策需求的“痛点”是咨询企业可产生的“价值点”。如何将需求落实在项目咨询业务的具体运作与流程中至关重要。因此，工程咨询公司应整合多专业人员，在项目伊始就参与业主决策，避免碎片化的咨询服务。

笔者建议，咨询公司应明确政府投资项目投资决策综合性咨询业务范围及产品需求清单，可分为横向及纵向两条线维度。一条线是横向全流程，综合性咨询体现在规划、策划、可行性分析、建设条件单项以及其他专项咨询五大模块业务集成之上；另一条线是服务清单，咨询企业可挑选编制、评估或者有针对性的业务实现一站式咨询技术服务。

咨询业务能力提升策略与路径

搭建业务组织支撑环境体系 

1.构建与投资决策综合性咨询业务发展相适应的组织结构

首先是企业文化及环境氛围。一是拥抱变化，引导员工快速接受业务模式的变革，降低阻力。二是以主动控制理念为基础，此项咨询业务本身就是一项前置的、主动的工作，应在公司宣贯从业主也就是政府和相关投资人的角度考虑问题，调整工作思路，培养系统思维，并将管理服务范围向前拓展、向后延伸。三是满足业主需求是企业前期咨询业务发展的目标。四是企业制度的确立与遵守相辅相成，要强调执行力。

其次是组织结构形态创新与柔性改进。投资决策综合性咨询包含的内容丰富，业务点多元化，因此对咨询企业自身能力也提出高要求。对投资决策综合性咨询业务链应进行覆盖与延伸，常规做法主要有以下三点：一是通过业务分包弥补业务链覆盖度不足，但这种模式易导致咨询结果关联度不强以及出现内部矛盾；二是与相关企业形成联合体，但不容忽视的是咨询内在关联紧密，沟通成本相对很高，若产生执业风险，在责任划分上很难理清边界；三是采用兼并方式延伸业务链条，快速充实咨询企业实力，相对容易形成稳固的产品模式，但前期沟通谈判阶段难度较大。

最后，咨询企业要结合业务模块依托三种常规做法整合资源、提供打包服务；或者根据自身情况选择形成菜单，选择服务产品。未来，中国工程咨询业将进入以联合体合作为基础、以并购为方向的整合时代。双赢式并购+彼此赋能式整合+业务延长+技术升级，形成强大的业务中心，从孤军奋战到携手发展，使得前期咨询产品形成差异化。

2.培养引进与选拔专业队伍，让人才成为服务质量的根本保障

本文经过研究，建立了面向政府投资项目需求的投资决策综合性咨询团队成员胜任力冰山模型，咨询业务所需特质主要包括以下五大方面：一是专业知识，包括政府投资项目前期规划咨询能力、策划咨询能力、可行性分析能力、投融资规划咨询能力、信息管理能力（BIM、GIS等）、财务分析能力、法务能力等；二是能力特征，包括全局意识、沟通协调、学习、时间管理、创新、风险预测及控制管理、总结复盘能力等；三是工作动机，包括主动性、求知欲、成果导向、责任心、团队合作意识等；四是人格特质，包括执行力、决策力、判断力、建立信任感能力等；五是价值观念，包括自信、自我认知能力、以客户为中心、服务意识等。

在团队人才培养与选拔的实操过程中，咨询公司应根据自身的业务侧重点，围绕投资决策综合性咨询的具体工作，通过将候选人的以往业绩表现与能力评价与冰山模型对比，判定其业务技能、素质能力是否满足业务工作要求。

同时，业务开展应实行负责制，项目总负责人应保障各环节有序可控。未来决策综合咨询是不断延展的，所涉及的专业以及维度都将不断丰富，总负责人还要兼具扎实的业务基础能力与跨领域涉猎能力、业务衔接能力等。

3.企业内部管理制度与服务标准建设

咨询单位必须具备一套内部技术管理规范体系，破除专业间的成果以及专业间沟通壁垒，有效把控项目推进过程风险。

（1）基于业务流程的业务管理标准化制度设计：应从五大模块的特点出发，并以完成每个模块既定的咨询成果为核心，在此基础上建立的工作管理制度、标准业务手册、质量考核体系等才能发挥作用；同时，咨询需注重构建企业内部与外部专家质量评审制度，建立专业智囊库，提供保障决策依据。

（2）基于组织结构的行政管理保障制度设计：包括例会及学习制度。

（3）基于人力资源的人事管理奖惩激励机制设计：激励评价方法需与业务关键点匹配，制定“激励相容”的绩效考核和薪酬奖惩制度，将个人绩效与项目效益挂钩，使员工感受到自我价值和集体认同感，用以员工的薪酬评定与晋升。

搭建信息化与技术管理支撑环境体系 

1.综合性创新数据驱动为核心的前期智慧咨询体系

通过两个中心的构建实现。一是数据中心，通过对数据的采集、存储、分析、加工等形成一套标准的数据管理机制，各类数据遵循该机制沉淀。二是业务数字化中心，以数字化手段打造高效、创新、共享的咨询服务模式，在前期咨询项目的构思、决策过程中实现信息增值，使信息成为生产力。

基于上述技术实践，咨询公司将协助政府部门采用互联网和大数据等方式，构建全覆盖、共享信息的政府投资项目在线审批监管平台，有利于优化服务，增强公众参与度。

2.前期辅助决策BIM+GIS平台

当前国内咨询行业大变局体现在以下三大方面：国家政策（“十四五”规划中支出产业变革、科技创新信息化、数字化国际国内双循环），市场发展（疫情倒逼、需求升级、本质追求、国际化发展）以及技术革新（BIM、GIS、ABCD、互联网+、区块链），新的信息技术基本成熟，将重塑传统产业链生态。

BIM+GIS多源项目数据地图的融合能够支持宏观决策。例如某平台可在GIS中查询其中一个BIM构件的属性信息，实现宏观到微观信息的掌控；再比如，通过测量构筑物之间距离，合理优化施工空间，精确获取周边建筑环境信息等。GIS输出结果也可为政府投资计划、收益水平、融资规模、自有资金使用计划、财政支出的规模和计划、供地规模以及城市建设进度等提供决策依据的技术支撑。

外部市场支撑环境体系构建

1.政府规范引导

在政府投资项目中政府一般有两种身份，一是宏观管理者和行业管理者，二是政府投资项目的业主。

作为宏观管理者，一般政府有四种角色：规范者——完善配套政策；引导者——引导市场竞争，推动行业市场化发展；激励者——给予适当资金支持，鼓励咨询企业进行此项进一步实践性的课题研究与业务开展、数据性技术的研发工作等，这也是业务高速发展的敲门砖；监督者——弱化资质管理，强化监督职能。

2.行业协会聚合引领

行业协会作为政府与企业间的枢纽站，应顺应新形势，把握新机遇，在引导行业开展投资决策综合性咨询业务方面做出努力。一是建立健全投资决策综合性咨询服务内容、技术标准、质量评估体系。二是完善统一投资决策综合性咨询服务费的收取标准，通过市场调研和综合评估确定发布服务酬金计取规则和方式。例如根据政府投资项目的规模和复杂程度、投资决策综合性咨询服务范围、内容等确定服务费的方式，可以通过各专项服务费用叠加的方法来计取，或是遵循人工成本加酬金的方法计取。建议业主结合科学决策的前期服务所节省的成本或形成的效益，合理地嘉奖咨询企业，并将加分奖励纳入对咨询企业评定考核的指标，引导市场合理竞争。协会还应加强行业宣导，树立行业标杆。

3.政府投资项目业主方信任支持

政府及相关投资单位作为政府投资项目决策的主体，对决策综合性咨询服务的发展起着重要作用。一是强化投资决策综合性咨询意识，“先咨询，后决策”。另外，对于咨询服务采购工作应重质量轻价格，确保咨询单位的人力投入与咨询成果质量。二是对咨询方增加信任，适度放权。依据515号文，综合性咨询并非简单工作的叠加，更需注重系统全面性、咨询信息资源整合。鉴于目前工程咨询方在各建设主体间的相对弱势地位，需要业主方增加对咨询方开展政府投资项目前期咨询服务的信任支持力度。建议业主方大胆委托部分业务，在“放权”的同时完善各项管理制度，确保决策科学化完成。这也是培养咨询人员树立业主意识、提升服务水平与服务能力的良好契机。

结语

工程咨询企业需快速适应新发展理念，针对政府投资项目投资决策综合性咨询业务，将“碎片式咨询”有效转变为“系统性咨询”，打造区别于单一咨询业务的多元化业务内容体系，同时不断提升自身水平，对政府投资项目进行把关，推动我国优质投资决策综合性咨询项目的落地实施。