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关于招标代理机构选取及服务现状的分析

2021年10月15日 作者:张黎黎 刘涛 打印 收藏

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  某公司工程建设项目主要采取平行承发包模式,近年来,工程建设项目逐渐增多,招标项目也与日俱增。目前,招标活动主要委托招标代理机构组织实施,但国家取消招标代理机构资质以后,代理机构数量激增、业务水平参差不齐。因此,选择合适的代理机构并对其服务质量进行综合管控显得尤为重要。

  招标代理机构的选取

  自2000年1月1日《招标投标法》实施以后,招标代理行业飞速发展,为工程建设项目提供了许多政策、技术、经济等服务。2017年国家取消工程建设项目招标代理机构资格后,招标代理机构数量剧增。在这样的市场环境下,采购单位选择招标代理机构更需要多方考虑。

  选取的依据及方法

  为了选择合适的招标代理单位,我集团专门修订制度,规定“依法必须招标项目,应当通过比选等方式确定招标代理机构;同一独立法人公司的不同项目,可以打包确定招标代理机构”,为招标代理机构的选取提供了制度支撑。实践表明,通过公开或邀请比选的方式确定招标代理机构切实可行。

  招标代理机构比选过程中的注意事项

  招标代理机构的选取重点在于比选文件的编制,主要包括条件设置及评比原则方法。

  (1)比选文件的条件设置

  在比选文件申请人须知中应列明项目的代理范围、内容,以及项目投资金额。同时明确比选申请人应合格的条件,例如:具有独立企业法人资格及有效的营业执照(营业执照范围需具备招标代理业务)。有从事招标代理业务的营业场所和相应资金,有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

  该集团下属各子公司委托招标代理机构的业务通常以年度为单位,个别时侯以整体项目为单位,所以项目整体投资均较大,因此对项目经理的资格、业绩应提出具体要求。一般要求项目经理必须具备中级或以上职称,从事招标代理工作5年以上;近三年以来须有一项总投资额不低于5000万元或1亿元的工程项目招标代理业绩投资规模以项目备案证或核准文件为准。应注意的是,各公司应根据项目性质、范围的不同对以上内容进行调整,不得将招标师作为项目经理的硬性指标。

  (2)履约担保

  为了约束招标代理机构,各公司在选取招标代理机构时可以收取履约保证金,一般情况下金额为3万元到5万元不等。委托人在签订委托合同10日内,中选人应提供履约担保。合同履行结束后1个月退还履约担保(扣除违约部分)。

  评比标准和办法

  建议通过综合评分法进行评比,分为初步评审与详细评审。初步评审主要包括比选文件格式、签字盖章要求、营业执照范围、项目经理资格等内容。详细评审主要包括招标代理方案、相关业绩、任职的招标专业人员、投标报价评分标准等内容。评审过程中应注意以下几点:

  (1)业绩评分

  根据实际情况,可对企业业绩或项目经理业绩进行评判。例如,招标代理机构提供业绩时合同显示金额为5000万元,但这5000万元可能只是项目投资金额,并不是其真正代理的金额,此时可根据中标通知书或中标结果公示进行判断,还应在其提供的证明中查看是否有代理机构的名称。若要求是项目经理业绩,也应按照以上原则进行评分。对业绩具体的要求可以是:代理业绩是某省招标项目时,应附相关备案证书或招标代理合同,提供中标通知书等复印件为证明材料;代理业绩属于外埠的,应附招标代理合同、招标公告发布的媒介,还应提供开标记录表、评比报告、中标通知书等复印件为证明材料。

  (2)招标专业人员综合素质

  招标专业人员综合素质一般通过技术职称、从事招标代理工作年限、相关资格证书等内容体现。编制此部分内容时应结合实际,例如,如果只有货物招标,则可以不要求其提供造价工程师证书,若有施工招标则应设置。

  招标代理机构的服务现状

  服务内容

  (1)招标代理服务的范围及程序

  招标代理机构对项目实行全过程代理,涉及范围主要包括:招标方案、招标文件的编制,发布招标公告,发售招标文件,组织开评标,协助招标人定标及后续相关工作。

  (2)招标代理服务的工作依据

  招标代理工作必须遵守国家招投标相关法律、法规,主要包括:国家和地方相关法律;行业部门和地方政府制定的规章制度、规范性文件;招标代理与业主签订的合同;招标代理服务行业规定等。

  招标代理工作中的常见问题

  (1)招标代理机构专业能力不足

  目前招标代理机构成立的门槛很低,并且资金投入少、周期短,但回报高、风险低。代理机构应具有一定数量的工程技术、经济人员,能够编制相关专业的招标文件,为招标人提供相关法律、工程专业的咨询服务。但实践中,代理机构普遍存在一些问题:人员业务素质不高,缺少工作经验和相关专业知识,服务质量参差不齐;部分代理机构为节约成本,使用大量没有工作经验或者经验不足的人员,对其要求很低,要求只要能够满足编辑文档、制作表格、组织开标评标即可,项目质量堪忧;甚至有的代理机构为了见效快,临时招聘工作人员,导致人员流动很快,无法培养专业团队。

  (2)业务质量偏低

  招标文件主要包括投标人须知、评标办法、投标文件、合同条款、技术要求等内容,招标代理机构应根据招标人的实际需求、项目特点、具体内容进行编制,但实际情况往往不如人意,不同招标文件雷同度很高。部分代理机构编制招标文件时照抄国家标准文件,没有对相关内容进行细化;有的代理机构发布的招标公告缺少对项目特征的描述,招投标过程流于形式;工作不认真,招标文件资料及其他资料中经常出现笔误、缺少签字等低级错误,出现投标文件送达表无工作人员签收确认,评标报告内容不完整、不全面,未发布中标候选人公示或信息不完整,未发布中标结果公示等问题。

  提高代理服务质量的建议

  严格招标代理的选取

  根据集团相关制度,通过比选的方式选取代理机构,比选文件编制应明确服务范围及质量要求,适当收取履约保证金,同时侧重对代理机构的人员业务水平和业绩的要求。

  加强对招标代理机构的管理

  加强对代理机构的管理体现在两方面。一是日常管理,根据委托协议对其进行管理,存在违反合同条款的应接受处罚;二是阶段性评价,根据集团《工程建设项目外来单位管理办法》每半年对其进行一次综合评价,评价不合格的代理机构将被限制承揽业务。

  参考文献:

  [1]中国招标投标协会.非招标方式采购代理服务规范[Z]. 2019-07-01.

  [2]李小林.《非招标方式采购代理服务规范》释义解读[J].招标采购管理,2018(6):3-3.

责编:梁晋
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