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在国内外形势发生深刻变革时，党和国家对全面深化改革提出新要求：“国家治理效能得到新提升”。这需要我国各个行业，包括招标投标领域思考，如何通过工作创新应对当前新挑战、新课题。作为从零起步的河北雄安新区，在大规模开展工程建设和公开招标之时，更需要探索既活跃招标市场又实现有序管理的最佳手段。本文从招标投标领域的两件事，分析雄安新区招标工作的效能与创新。
一、雄安新区规划设计方案全球公开招标
2017年4月，河北省新闻发布会预告了一个重要信息，雄安新区面积为38平方公里的启动区规划控制详规和城市设计项目(以下简称“启动区规划设计”)将面向全球征集设计，开展招标设计竞赛。以国际招标的方式征集城市建设方案是国际通行惯例，美国首都华盛顿、澳大利亚首都悉尼等知名城市和许多国家城市标志性建筑，都是利用国际招标的方式征集设计方案的。
该地区的详细设计方案征集分两阶段开展。第一阶段是资格预审，第二阶段是公开招标。
资格预审阶段。2018年7月2日，用中、英文两种文字发布了“启动区城市设计方案征集资格预审公告”。
为了确保参与的广泛性，吸纳尽可能多的优秀设计方案，资格预审的门槛较低，“国内方面只要具有城乡规划编制、建筑行业设计甲级及以上资质、风景园林设计专项甲级资质的法人实体”“我国境外的规划设计机构具有相应资格或执业许可(港澳台设计机构参照此条)”，并有与本项目类似的规划设计经验;本项目接受联合体应征。全世界400多家设计机构和团体提出了参加意向。最后，213家设计单位组成131家联合体报名参加资格预审，相当于方案初选。本着更高水平、更有效率、更加公平的标准，成立了由15名中外专家共同组成的评审委员会进行评审，选出了12家设计联合体。
公开招标及两阶段投标。在这次全球最激烈的招标竞争过程中，包括境外10个国家在内的12家国际顶级设计联合体在通过预选资格后，参照启动区详细方案提出设计投标。经过专家委员会评审，筛选出3个投标方案，分别是由两家美国设计机构和一家英国设计机构为主的设计联合体设计的。这3家联合体作为初步胜出的预中标单位，由招标方进一步提出要求和深化内容，给出3个月的时间再次进行方案的细化。3家联合体制作出更为满意的方案后再次投标，由评审委员会深入评审和多轮投票，最后，美国SOM和TLS城市建筑和景观设计联合体中标。
2019年6月，设计方案进行为期一个月的公示，征求公众意见。2019年6月1日至6月30日，雄安新区党工委、管委会就《河北雄安新区启动区控制性详细规划》《河北雄安新区起步区控制性规划》向社会公示。
公开招标设计方案是一个寻找“最佳方案”的方式。理论上说，通过纯粹的市场竞争，得到的结果必然是最好的;通过在全世界范围内公开招标就应得到全世界最好的方案。但在现实操作中，许多因素会构成障碍，制约目标的实现。雄安新区启动区设计方案招标有几点值得借鉴。
(一)以细化的需求标准提高准确率
在此次招标前，相关领导和部门做了大量的基础工作，为招标的成功消除障碍，分几步走：
第一，确定目标和定位。严格坚持“先规划后建设”的原则，编制好城市总体规划，努力绘制世界城市建设史上的典范之作。在中央对新区做了“4+1”的功能定位之后，形成了“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的蓝图，即规划纲要。
第二，分区分功能进一步规划。在规划纲要指引下，再编制总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态治理与保护规划，外加26个专项规划，形成“1+4+26规划体系”。
第三，制定标准和责任制。制定《雄安新区规划技术指南》，包括10多项技术标准和导则，统一工作要求。同时，用层层负责制强化制度保障，例如，分别制定了区域总规划师、建筑师、专业设计师负责制等。
(二)用深入的技术咨询提高竞争效率
为了保证设计竞赛的最终结果能够符合总体规划思路，设计招标之前坚持多种形式汇聚国际国内高端智慧，为绘好蓝图打实下坚实基础。在整个规划编制、设计全过程，发动咨询参与单位十分广泛，包括中央和国家机关有关部委、京津冀协同发展专家咨询委员会和各个领域行业的专业机构、全球300多家著名规划设计团队，国内外顶尖人才，为后续详细设计提供了最高技术标准的咨询。在国际招标完成之后，国际咨询力量再次对方案做细化和完善的咨询。
(三)以多渠道、多媒体提高透明度
雄安新区启动区规划设计招标依据的是《政府采购法》。而此次设计公开招标不仅按照《政府采购法》第十六条“应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布”，而且还在所有相关渠道公开发布，保证信息发送的广泛性，包括中国招标投标公共服务平台、中国政府采购网、雄安新区官网“中国雄安”、中国城市规划网、中国建筑学会网、中国风景园林学会网、北京科技园拍卖招标有限公司(招标机构)网站。这与国际规则的要求是相符的。世贸组织《政府采购协议》规定，采购实体应当在适当纸质或者电子媒体上公布意向采购公告。该媒体应当是广为传播的，该公告应当易于为公众获知。
雄安新区各项规划和详细设计方案的公开通过了多种可用的手段和渠道，除了逐级传达宣传外，还包括部委机关征求意见、面向社会发布和征求意见、设立专门网页发布信息、布置长期展厅、发布新闻广而告之，直至在工地现场显要位置展示设计图等。
二、创新招标投标协会管理模式
平台和共享，是新时代创新发展不可或缺的新要素，行业协会正是其重要载体和体现形式。2021年1月，河北雄安新区成立了招标投标协会。这是一个是在河北雄安新区管理委员会公共服务局全力支持和推动下成立的，作为中国招标投标协会地方分会的社会组织。为什么在新区诞生仅仅四年时间就迅速成立了招标投标协会?笔者推测，主要原因如下。
(一)招标投标协会的作用
招标投标协会能够发挥的作用可以概括为四个方面，即事业推动、制度设计、沟通协调、信息共享。
1.事业推动。我国招标投标行业涉及的部门包括政府主管部门、十万家建筑施工企业、上万家招标代理机构和咨询机构、千万家采购部门;涉及的人员包括政府部门的管理者、行业专家、专业人员和企业从业人员。根据《2019年建筑业发展统计分析》，我国建筑施工企业达103814家，工程招标代理机构从业人员数量2019年达到627733人。很明显，若在如此庞大且竞争激烈的市场中维护公平、公正、有序发展，政府的力量十分单薄，必须依靠行业组织自治和自律。
2.制度设计。为维护自律和建立行业规范，协会要按照国家法律制定和执行行业规则，以自律和相互监督的方式共同遵守。同时，作为专业性组织，要针对国家法律和规则的空白提出立法和修订法律的建议，为行业法规提供制度设计。
3.沟通协调。对行业内各个机构和企业的权利和利益进行协调、平衡;通过谈判、协商等方式，解决矛盾和问题，达成发展共识。
4.信息共享。协会作为政府与企业之间、企业与其他单位之间、会员成员之间的联系桥梁和纽带，发布行业信息、采购信息和市场信息，提供咨询、沟通等信息共享服务。
总之，除了行业管理部门审批权限以外的任何事务，只要属于行业内部协会参加成员之间的事项，能够自主解决的问题、提供的服务，协调的工作，协会都可以发挥作用。并且，随着协会成员的扩大，如二级甚至三级协会的成立，协会的规模和深度都会扩展。一般来说，作为一种自治性的、非营利民间社会机构，协会在行业内可以开展的工作是多样性的。目前，我国已有经国务院批准成立的中国招标投标协会和在各省设立的招标投标分会。
(二)招标投标协会与我国招标事业密切相关
在我国招标市场迅速发展的大背景下，招标投标协会应运而生。1980年，改革开放刚刚开始，出现了市场发展的各种新探索。1980年10月，国务院常务会议通过了一个具有开创性影响的决定，即《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，其首次提出，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。招标投标成为当时经济管理体制改革中十分新颖的市场手段，即，以竞争的方式调动市场资源，激发各方积极性。为了推动招标投标事业的发展，1985年，中国第一个专门负责招标投标事务的行政机构——中国机电设备招标中心成立，负责统一组织、协调、监管全国机电设备的招标工作。该机构在没有协会组织的情况下，根据市场需要，发挥了协会的作用，包括组织起草招标投标规则制度、建议起草《招标投标法》、开展招标企业资质认定等。《招标投标法》出台后，招投标各类机构迅速建立，急需行业组织解决有序发展的问题。2005年，中国招标投标协会成立，负责行业的组织建设工作。
(三)行业协会管理的难度和创新
由于协会这种自主、自治、自律的特殊职能作用，全国范围内，行政主管部门对于任何行业协会的成立和审批都是非常慎重的，并需要经过长时间的审查。然而，雄安新区招标投标协会从酝酿到审批登记，仅仅用了不到一年的时间。因为在新区政府看来，运行良好的协会，不仅有利于促进行业自律，而且有利于充分发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用，深入协调新区招标投标工作，培育统一开放、竞争有序的招投标市场体系。因此，雄安新区政府将扶持行业协会作为开拓市场、维护市场秩序的重要手段。
此外，雄安新区招标投标协会与众不同的是协会的领导构成。雄安新区公共服务局选择招标投标知名专家、南开大学没有任何行政职务的何红锋教授作为协会会长，不仅开创了国内行业协会的先河，而且用专家教授担任会长的方式，实现了高校——政府——企业的有机衔接，让国家致力推动的“政企事与高校协同创新”成为一种固定的组织形态，构建了可持续的良好环境，践行了高效、创新型政府搭建“优质、共享、共好的平台”的要求。
改革开放以来，我国政府采购和招标投标领域通过市场发展、立法规范，总结出大量典型范例，形成许多具有中国特色的创新经验。如今，步入新的阶段，这个领域又遇到大量新情况新挑战，急需实践部门在现有法律规则基础上，探索新的、更符合创新发展要求的做法，为《招标投标法》《政府采购法》的修订和完善提供有益的、符合实践规律的建议。2021年《政府工作报告》关于“十四五规划”目标指出：要着力提升发展质量效益，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域;破除制约要素合理流动的堵点，持续增强发展动力和活力。从上述实例看，政府采购和招标投标在开拓市场、活跃两个市场循环的同时，将为国家治理效能提升提供更多的实践经验和政策建议，进而带动其他经济领域实现新增长。
